Решение № 2А-823/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2А-823/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес>

<адрес> в составе

председательствующего – судьи ФИО14

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес><адрес> ФИО5,

ФИО2, действующего в качестве ответчика в своих интересах как Глава администрации <адрес><адрес><адрес> и как представитель административных ответчиков – Совета депутатов <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес><адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес><адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями с учетом их уточнения ДД.ММ.ГГГГ к Совету депутатов муниципального образования <адрес> ФИО2, администрации <адрес> о признании бездействия Совета депутатов <адрес> по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы <адрес> ФИО2 незаконным, прекращении досрочно с момента вступления решения суда в законную силу полномочий главы <адрес> ФИО2 по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес><адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в 2019-2021 годах администрации <адрес> предоставлены субсидии на обеспечение первичных мер пожарной безопасности и на поддержку подразделений добровольной пожарной охраны. В целях реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности между администрацией <адрес>, главой которой является ФИО2, и ИП ФИО11 №1 заключены договоры: № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение опрыскивателя <данные изъяты> — 12 ранцевый в количестве 1 шт. стоимостью 17 750 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение профлиста С8 0,35 мм (СТ) на сумму 85 410 руб.; №/№ от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение запчастей на автомобиль ЗИЛ 130 на сумму 30 372 руб.; №/№ от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение пенопласта, осп-9, ДВП, ротгипса, провода ПУНГП, розетки ЗОП, лампы СД, отвертки, колосника 180х250, колосника 380х250, замка врезного цилиндра, штор брезентовых, замка навесного, пены монтажной, дюбелей гвоздей, саморезов 71, изоленты, распредкоробки, ведра оцинкованного 12 л, молотка, пассатижей, автомата 25А, пистолета для пены, электродов №, электродов №, скоб для мебельного степлера №, круга отрезного 125, стремянки металлической, лестницы-стремянки металлической на 4 секции на сумму 99 951 руб.; № Б-134/2020 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ремонту ГБЦ на ЗИЛ — 131 и ремонту карбюратора ЗИЛ - 131 на сумму 32 000 руб.; № Б-135/2020 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ремонту системы отопления здания <адрес> на сумму 25 500 руб. Также в целях реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности между администрацией <адрес> и ИП ФИО4 заключены договоры: № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение провода ПУНП, выключателя автоматического №(С) на сумму 23 140 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение лопаты штыковой, вил копальных, черенка для лопаты, лома строительного, топора, вилки угловой, кабеля КГ, розетки каучуковой с крышкой, краски красной, извести, краски «Радуга 29» для потолков и стен, колера, кисти, эмали ПФ-115 на сумму 30 730 руб.; № Б-18/2021 от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение доски обрезной, шифера кровельного 8-ми волнового на сумму 39 780 руб.; № Б-19/2021 на приобретение автономных пожарных извещателей на сумму 8 320 руб.

При этом проверкой установлено, что глава муниципального образования проживает совместно с ФИО11 №1, ФИО4 является отцом последней, что свидетельствует о наличии у ФИО2 конфликта интересов при осуществлении указанных закупок для муниципальных нужд. Между тем, закупки товаров для муниципальных нужд совершены без проведения конкурентных процедур, а уведомление о возможности возникновения конфликта интересов в Совет депутатов муниципального образования <адрес> главой муниципального образования направлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в Совет депутатов <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района поступило письмо председателя Совета депутатов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении представления. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета депутатов <адрес> прокурором района направлено требование о возврате к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получено письмо главы <адрес> ФИО2 о принятии Советом депутатов <адрес> решения об оставлении решения Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ без изменений. При этом под решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подразумевался протокол двадцать второй сессии Совета депутатов <адрес><адрес><адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подробно цитируя положения ст. 3, 12, 32, 130131 Конституции Российской Федерации, ст. 36, 40, 70, 72, 74.1, 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10, 11, 12, 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, административный истец указывает на наличие компетенции представительного органа местного самоуправления по удалению главы муниципального образования в отставку в случае непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом полагает, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, обязанным предпринимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми данное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями и не ограничивается фактом зарегистрированных в установленном порядке брачных отношений.

В обоснование доводов о наличии личной заинтересованности между административным ответчиком ФИО2 и ФИО11 №1, ФИО4 административный истец дополнительно ссылается на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/№ и Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

При таких обстоятельствах прокурор полагает, что бездействие Совета депутатов <адрес><адрес> выразилось в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в нарушение требований указанных федеральных законов в части положений о подотчетности главы муниципального образования представительному органу муниципального образования, положений об ответственности выборного должностного лица местного самоуправления за совершение коррупционных правонарушений, а также в отсутствии формально принятого решения в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес><адрес> ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что основание для проведения проверки послужила информация следователя, к которой были приложены все спорные договоры. Перед заключение договоров Глава <адрес><адрес> обязан был принять меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, и поскольку сторонами по договорам являлись его бывшая жена и ее отец, которые относятся к лицам, имеющим иные близкие отношения, он обязан был направить уведомление о возможности возникновения конфликта интересов в Совет депутатов муниципального образования <адрес>. Поскольку ФИО2 не выполнил эту обязанность, а в дальнейшем, являясь председателем Совета депутатов <адрес> не устранился от занимаемой должности, прокурор вышел в суд с указанными требованиями.

Административный ответчик ФИО2, действующий в своих интересах как Глава <адрес> и как представитель административных ответчиков Администрации <адрес> и Совета депутатов <адрес><адрес>, являясь председателем Совета депутатов в силу п. 1 ст. 26 Устава муниципального образования <адрес>, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Как в письменных возражениях на административное исковое заявление, так и в судебном заседании цитируя положения ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указал, что он знал, что заключение договоров не допускается с близкими родственниками, но, поскольку ни ФИО4, ни ФИО11 №1 не состоят с ним в родственных отношениях, признаки конфликта интересов при заключении муниципальных контрактов отсутствуют. Фактически он после расторжения брака действительно проживает с бывшей супругой по одному адресу, так как ему негде больше жить; они совместно воспитывают детей, которым не говорят о том, что они в официальном разводе; проживая в разных комнатах они совместно пользуются иными помещениями квартиры, мебелью и бытовой техникой, а также земельным участком; закупают продукты питания и поочередно занимаются приготовлением пищи и совместно с детьми организуют ее прием; поочередно оплачивают услуги по электроснабжению и за поставку дров, угля. При этом, не состоят в близких отношениях. Указанное, по мнению ФИО2, свидетельствует об отсутствии конфликта интересов между ним и ФИО11 №1, ФИО4 Полагает, что прокурор <адрес><адрес><адрес> навязывает свое мнение об удалении главы <адрес> в отставку.

В письменных возражениях Администрации <адрес> ФИО1 ФИО2 указано, что прокурором каких-либо решений о проведении проверки с указанием даты, цели, основания и предмета проверки не направлялось, проверка в отношении ФИО1 не проводилась, негативных последствий, которые могли повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц не установлено, договоры в судебном порядке не оспорены. Все заключенные договору оформлены в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что означает отсутствие оснований для проведения конкурентных процедур. Поскольку в близком родстве ФИО11 №1, ФИО4 со ФИО2 не состоят, Советом депутатов <адрес> по результатам рассмотрения представления прокурора принято решение об отсутствии признаков конфликта интересов. Факт совместного проживания ФИО2 с ФИО11 №1 в совместно нажитом жилом помещении не дает основания считать, что они ведут совместное хозяйство. Полагает, что прокурор <адрес><адрес> навязывает свое мнение об удалении главы <адрес> в отставку. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Из отзыва на административное исковое заявление Совета депутатов <адрес> следует, что Совет депутатов рассмотрев представление прокурора не согласился с требованиями, поскольку совместное проживание ФИО2 с ФИО11 №1 не свидетельствует о ведении совместного хозяйства, при том, что брак между ними расторгнут. Поскольку в родственных отношениях ФИО2 с ФИО11 №1, ФИО4 не состоят, следовательно, отсутствуют признаки конфликта интересов. Прокурором каких-либо решений о проведении проверки с указанием даты, цели, основания и предмета проверки не направлялось, проверка в отношении администрации не проводилась, негативных последствий, которые могли повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц не установлено, договоры в судебном порядке не оспорены. Все заключенные договору оформлены в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что означает отсутствие оснований для проведения конкурентных процедур. Согласно положениям Семейного кодекса РФ бывшие супруги не являются близкими родственникам. Полагает, что прокурор <адрес><адрес> навязывает свое мнение об удалении главы <адрес> в отставку. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства по делам юстиции и региональной безопасности <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила письменный отзыв по делу, в котором указала, что осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в <адрес>, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, не относится к компетенции Министерства. Дополнительно, ссылаясь на положения ст. 10, 12.1, 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указала, что принятие лицом, наделенным властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом, решений в отношении супруги, близкого родственника или свойственника напрямую влияет на возможность получения дохода в виде денег и иных выгод данным лицом. Возможность получения указанного дохода и иных выгод супругой, близким родственником или свойственником должностного лица в результате осуществления им полномочий в отношении данных лиц образует личную заинтересованность этого должностного лица. Данная личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения должностным лицом своих обязанностей при осуществлении им своих полномочий, что свидетельствует о возникновении у него конфликта интересов.

Представитель заинтересованного лица Министерства по делам юстиции и региональной безопасности <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в письменном отзыве указал, что порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность в администрации <адрес>, установлен постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в <адрес>, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, не относится к компетенции Министерства.

Представитель заинтересованного лица Территориальной Избирательной <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомлял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых не была признана судом обязательной, что не противоречит положениям, установленным ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив доводы административного искового заявления, дополнения и уточнения к нему, отзывы административных ответчиков, заинтересованного лица, заслушав представителя административного истца, административного ответчика и представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и другими Федеральными законами.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона года № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования закреплены в п. 10 статьи 36 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Из части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом, ФИО2 вступил в должность главы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с избранием на должность главы <адрес> в соответствии с протоколом Избирательной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт исполнения ФИО2 полномочий главы <адрес> с 2015 года и до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается протоколом избирательной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что сведения о главе <адрес> внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 28 статьи 21 Устава муниципального образования <адрес> в исключительной компетенции Совета депутатов находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (т. 1 л.д. 161).

Пунктом 31 статьи 8 указанного Устава к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (т. 1 л.д. 157).

Также, пунктом 15 ст. 21 указанного Устава к исключительной компетенции Совета депутатов относится принятие решения об удалении главы поселения в отставку, при этом ст. 53.1 указанного устава предусмотрено, что Совет депутатов в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вправе удалить главу поселения в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов или по инициативе Главы <адрес> – Председателя Правительства <адрес> по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

При этом в силу п. 1 ст. 26 Устава полномочия председателя Совета депутатов исполняет глава поселения.

Таким образом, приведенными правовыми актами на административного ответчика - Совет депутатов муниципального образования <адрес> возложены функции по разрешению конфликта интересов, в том числе по отношению к главе поселения.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт "б" пункта 8).

Аналогичный порядок утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктами 1, 2 Раздела 2 Порядка определено, что лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Под конфликтом интересов в Порядке понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью лица, замещающего муниципальную должность и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, Республики Хакасия, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения лицом, замещающим муниципальную должность при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для лица, замещающего муниципальную должность, членов его семьи и лиц близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также для граждан или организаций, с которыми лицо, замещающее муниципальную должность связано финансовыми или иными обязательствами.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1-3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

При реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Пунктом 2 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» на прокуроров среди прочего возложена обязанность систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами (требования к служебному поведению). В ходе таких проверок акцентировать внимание на выявлении значимых коррупционных правонарушений, прежде всего связанных с нарушениями уголовного законодательства либо влекущих увольнение виновных в связи с утратой доверия.

Ранее данные обязанности были предусмотрены Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

В ходе проведенной Прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что в 2019-2021 годах администрации <адрес> предоставлены субсидии на обеспечение первичных мер пожарной безопасности и на поддержку подразделений добровольной пожарной охраны.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в целях реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности между администрацией <адрес>, главой которой является ФИО2, и ИП ФИО11 №1 заключены договоры:

- № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение опрыскивателя <данные изъяты> - 12 ранцевый в количестве 1 шт. стоимостью 17 750 руб. (т. 1 л.д. 126-128);

- № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение профлиста С8 0,35 мм (СТ) на сумму 85 410 руб. (т. 1 л.д. 99-100);

- № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение запчастей на автомобиль ЗИЛ 130 на сумму 30 372 руб. (л.д. 101-103);

- №/№ от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение пенопласта, осп-9, ДВП, ротгипса, провода ПУНГП, розетки ЗОП, лампы СД, отвертки, колосника 180х250, колосника 380х250, замка врезного цилиндра, штор брезентовых, замка навесного, пены монтажной, дюбелей гвоздей, саморезов 71, изоленты, распредкоробки, ведра оцинкованного 12 л, молотка, пассатижей, автомата 25А, пистолета для пены, электродов №, электродов №, скоб для мебельного степлера №, круга отрезного 125, стремянки металлической, лестницы-стремянки металлической на 4 секции на сумму 99 951 руб. (т. 1 л.д. 111-113);

- № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ремонту ГБЦ на ЗИЛ - 131 и ремонту карбюратора ЗИЛ - 131 на сумму 32 000 руб. (т. 1 л.д. 104-106);

- № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ремонту системы отопления здания <адрес>А на сумму 25 500 руб. (т. 1 л.д. 107-110).

Также в целях реализации полномочий по обеспечению пожарной безопасности между администрацией <адрес> и ИП ФИО4 заключены договоры:

- № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение провода ПУНП, выключателя автоматического Зп100А(С) на сумму 23 140 руб. (т. 1 л.д. 114-116);

- № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение лопаты штыковой, вил копальных, черенка для лопаты, лома строительного, топора, вилки угловой, кабеля КГ, розетки каучуковой с крышкой, краски красной, извести, краски «Радуга 29» для потолков и стен, колера, кисти, эмали ПФ-115 на сумму 30 730 руб. (т. 1 л.д. 117-119);

- № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение доски обрезной, шифера кровельного 8-ми волнового на сумму 39 780 руб. (т. 1 л.д. 120-122);

- № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение автономных пожарных извещателей на сумму 8 320 руб. (т. 1 л.д. 123-125).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Поскольку проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что глава муниципального образования проживает совместно с ФИО11 №1, а ФИО4 является отцом последней, прокурор <адрес><адрес> пришел к выводу о наличии у ФИО2 конфликта интересов при осуществлении указанных выше закупок для муниципальных нужд, совершенных без проведения конкурентных процедур, о наличии которого ФИО2 в Совет депутатов муниципального образования <адрес> не сообщил, ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов <адрес> было внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению подобных впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона (т. 1 л.д. 55-58).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22,27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получено письмо секретаря Совета депутатов <адрес> о том, что представление будет рассмотрено на ближайшей сессии Совета депутатов, так как председатель Совета депутатов отсутствует в связи с листком нетрудоспособности (т. 1 л.д. 59). К указанному письму приложено письмо на имя председателя Совета депутатов <адрес> о планируемой дате проведения сессии Совета депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 (т. 1 л.д. 60).

Вместе с тем, в указанные дату и время сессия Совета депутатов не состоялась, прокурор о проведении сессии не извещался. В адрес прокуратуры района поступило письмо председателя Совета депутатов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении представления (т. 1 л.д. 61-62).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета депутатов <адрес> прокурором района направлено требование о возврате к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 63-65).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района направлено письмо секретаря Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № б/н о том, что представление прокурора будет рассмотрено на ближайшей сессии Совета депутатов по причине нахождения председателя Совета депутатов в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 66-67).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района направлено письмо главы <адрес> ФИО2 о принятии Советом депутатов <адрес> решения об оставлении решения Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ без изменений (т. 1 л.д. 70).

При этом под решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подразумевался протокол двадцать второй сессии Совета депутатов <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 73-75)

Таким образом, Совет депутатов, принимая решение об отказе в удовлетворении представления прокурора, ссылаясь на тот факт, что законодатель в специальном перечне определил круг родственников, имущественные, корпоративные или иные близкие отношения, с которыми для должностного лица квалифицируются как конфликт интересов, установив, что ФИО2 и ФИО11 №1, ФИО4 не являются близкими родственниками, пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения полномочий ФИО2 в связи с утратой доверия.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

Основанием обращения прокурора с административным иском суд послужило то обстоятельство, что Советом депутатов <адрес><адрес><адрес> не было принято решение об удалении главы поселения в отставку в связи с утратой доверия ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Законом о противодействии коррупции.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, подтверждающих, что Главой <адрес> ФИО2 меры по недопущению возникновения, а также урегулированию конфликта интересов приняты не были, ФИО2 в период исполнения своих полномочий Главы муниципального образования допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде удаления в отставку.

При этом, доводы административного ответчика (представителя ответчиков) и выводы Совета депутатов <адрес> при рассмотрении представления прокурора основаны на неверном толковании норм права.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Законом о противодействии коррупции.

Как было сказано выше, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, Закон о противодействии коррупции устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Таким образом, действующим правовым регулированием к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица (в том числе бывшая супруга, отец бывшей супруги) отношения между которыми могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у должностного лица мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно представленным отделом департамента записи актов гражданского состояния Министерства по делам юстиции и региональной безопасности <адрес><адрес> сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО11 №1 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ брак между ними прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 92).

У ФИО2 и ФИО11 №1 имеются дети ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 94, 95).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится отцом ФИО11 №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 97).

Из вписки из похозяйственной книги по адресу: с<адрес>, <адрес>, следует, что по указанному адресу зарегистрированы ФИО11 №1, ФИО8, ФИО2, ФИО9 (т. 1 л.д. 88).

При этом ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО11 №1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО11 №1 суду показала, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, совместно с ней и двумя их совместными детьми. Брак между ними расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, однако они ведут совместное домашнее хозяйство, имеют общее имущество, которым также совместно пользуются, несут совместные расходы на содержание общего имущества, при этом для каждого из-них определена своя комната. Относительно процедуры заключения спорных муниципальных контрактов ФИО11 №1 поясняла, что с предложением поставить Администрации <адрес> определенные товары и оказать услуги, к ней обратился ФИО2

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля оперуполномоченный ОУР ОМВД России по <адрес> ФИО11 №2 суду пояснил, что в период работы участковым на территориях <адрес>, <адрес> с 2018 до декабря 2022 года для обсуждения вопросов местного значения и оказания помощи по работе он лично встречался с Главой <адрес> ФИО2 как в Администрации сельсовета, так и по месту его жительства, следовательно, знает последнего и как местного жителя, проживающего с ФИО11 №1 и их совместными детьми по одному адресу.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу могут являться, в том числе, объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, если они имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 указанного Кодекса).

В силу ч. 4 ст. 84 КАС РФ доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив показания свидетеля ФИО11 №1, ФИО10, суд не находит в них неточностей и противоречий и полагает возможным принять их в качестве доказательств по делу.

При таких обстоятельствах факт расторжения брака между ФИО2 и ФИО11 №1 не может быть расценен в качестве подтверждения должностным лицом соблюдения требований закона, поскольку из объяснений ФИО2 и ФИО11 №1, данных ими и в период проведения прокурорской проверки, и в ходе рассмотрения административного дела следует, что после расторжения брака они продолжают проживать вместе, совместно воспитывают детей.

Следует также учитывать, что личная заинтересованность государственного (муниципального) служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного служащего, его родственников. В связи с чем для определения круга лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность государственного (муниципального) служащего, используется термин «родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего».

Несмотря на то, что супруги расторгли брак, они имеют совместную собственность (как следует из объяснений ФИО2 жилое помещение приобретено за счет средств материнского капитала в период брака), несут совместно бремя содержания указанного имущества, проводят совместный досуг с их общими детьми.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии имущественных и иных близких отношений между данными лицами.

Установив, что муниципальные контракты были заключены между Администрацией <адрес> в лице ФИО2 и его бывшей супругой, а также отцом бывшей супруги, суд приходит к выводу, что заключение данных контрактов и договоров напрямую влияет на возможность получения индивидуальными предпринимателями дохода в виде денежных средств. В свою очередь, возможность получения указанного дохода лицом, состоящим с главой поселения в имущественных и иных близких отношениях, в результате осуществления им своих полномочий является основанием для личной заинтересованности должностного лица. Данная личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения должностным лицом своих обязанностей при осуществлении им своих полномочий, что в соответствии со ст. 10 Закона о противодействии коррупции свидетельствует о возникновении конфликта интересов.

Об отсутствии объективности и беспристрастности при заключении указанных выше контрактов и договоров должностным лицом свидетельствует не только факт заключения данных сделок с лицами, не имеющими право осуществлять тот или иной вид деятельности, а имеющими право лишь на сбор и обработку сточных вод, но и формальный подход к заключению договоров, который выражается в следующем.

Из выписки из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО11 №1, в качестве основного вида экономической деятельности на дату заключения спорных контрактов было указано «сбор и обработка сточных вод» (т. 1 л.д. 23-26).

Как следует из п. 1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом поставки является пиломатериал в объеме согласно приложению №. Между тем, как следует из приложения № к указанному договору, предметом поставки является опрыскиватель <данные изъяты><данные изъяты> - 12 ранцевый в количестве 1 шт. стоимостью 17 750 руб., не являющийся пиломатериалом (т. 1 л.д. 126-128).

Аналогичные обстоятельства установлены судом и при заключении между Администрацией и ФИО11 №1 договоров № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-103), № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 111-113).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что допущенные главой <адрес> ФИО2 нарушения законодательства о противодействии коррупции в виде неуведомления Совета депутатов о возникновении конфликта интересов вследствие оказанного содействия в заключении муниципальных контрактов с проживающей с ним в одном помещении бывшей супругой и ее отцом, являются безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий как главы сельсовета.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 15 ст. 21, ст. 53.1 Устава, представительный орган муниципального образования по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы сельсовета ФИО2, Совет депутатов своим бездействием, выраженном в неудалении ФИО2 в отставку, фактически исключил возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления и Законом о противодействии коррупции, нарушив права неопределенного круга лиц, что посягает на утвержденный законом порядок осуществления публичной власти на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований о признании бездействия Совета депутатов <адрес> по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы <адрес><адрес><адрес> ФИО2 незаконным.

Рассматривая требования административного истца о досрочном прекращении с момента вступления решения суда в законную силу полномочий главы <адрес> ФИО2, суд приходит к следующему.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции

В этом случае принятие решения по такому административному иску находится в компетенции суда независимо от принятых либо не принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

В связи с указанным, заявленные прокурором административные исковые требования о досрочном прекращении полномочий главы <адрес><адрес><адрес> ФИО2 по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а также характера установленных судом нарушений при исполнении главой <адрес> ФИО2 своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, интересов <адрес> и Российской Федерации, срок для исполнения требований прокурора - немедленно после вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования <адрес>, Главе администрации <адрес><адрес><адрес>, Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов <адрес> по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы <адрес> ФИО2 при рассмотрении представления прокурора <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным.

Прекратить досрочно с момента вступления решения суда в законную силу полномочия главы <адрес> ФИО2 по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО15

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО16