Решение № 2А-3420/2025 2А-3420/2025~М-2119/2025 М-2119/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-3420/2025

07RS0001-02-2025-002183-12

Дело № 2а-3420/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Пшуноковой М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Кабардино-Балкарское общественное движение «Координационный совет адыгских общественных объединений» о прекращении деятельности в качестве юридического лица,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление) обратилось в суд с иском к Кабардино-Балкарское общественное движение «Координационный совет адыгских общественных объединений» (далее – организация), в котором просит признать Кабардино-Балкарское общественное движение «Координационный совет адыгских общественных объединений» прекратившим деятельность в качестве юридического лица; исключить Кабардино-Балкарское общественное движение «Координационный совет адыгских общественных объединений» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что в нарушение ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административным ответчиком не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что председатель ФИО2 уведомлен надлежащим образом. Направленная на юридический адрес Движения корреспонденция, возвращена за истечением срока хранения. Деятельность Движения ведется с грубыми нарушениями положений федерального законодательства и устава и не соответствует уставным целям. По данным федеральной государственной информационной системы и реестрового дела ежегодный отчет за 2023 год Движением не представлен. ФИО1 внесен в реестр иностранных агентов, являющийся участником Движения и входящий в качестве члена Совета Движения включен в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Информация содержится в открытом доступе в сети Интернет на сайте Росфинмониторинга. Устав не предусматривает должность заместителя председателя совета Движения, однако в ЕГРЮЛ содержится запись о заместителе председателя совета Движения ФИО4

По результатам проверки, а адрес Движения вынесено предупреждение (исх.№ 07/03-3609 от 01.11.2024) о выявленных нарушениях со сроком устранения до 04.12.2024. Однако требования надзорного органа на сегодняшний день так и не исполнены.

Движение ввиду непредставления документов на проверку привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ как юридическое лицо, а также должностное лицо ФИО6 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Ввиду неисполнения требований предупреждения Движение также привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Мировыми судами вынесены постановления о признании как юридического лица, так должностного лица виновными с наложением штрафов в денежном эквиваленте.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Административный истец в иске просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) вынесено определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Изучив материалы дела, сочтя возможным в соответствии со ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кабардино-Балкарское общественное движение «Координационный совет адыгских общественных объединений» создано по решению собрания учредителей 10.06.2010. Сведения о Движении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц запись 15.09.2010 за Основным государственным регистрационным номером – 100700000697. Запись о Движении внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления за учетным номером 0712020014.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности является – ФИО6 – председатель и ФИО4 – заместитель председателя совета Движения.

В соответствии с Положением об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, от 19.05.1995 №82-ФЗ» «Об общественных объединениях», Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 и Административным регламентом осуществления Минюстом России государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России, в том числе в форме вынесения предупреждения (внесения представления) от 30.12.2021 № 274 (далее - Административный регламент 274).

На основании распоряжения Управления Минюста России по Кабардино-Балкарской Республике (далее-Управление) от «26» сентября 2024 года № 321-Р проведена внеплановая документарная проверка в отношении Кабардино-Балкарского общественного движения «Координационный совет адыгских общественных объединений», по требованию Прокуратуры КБР от 24.09.2024 № 27-3286-24/13045.

В нарушение статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Движением не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от «26» сентября 2024 года №-Р, несмотря на то, что председатель ФИО2 был уведомлен надлежащим образом (распоряжение и уведомление направлены на адрес электронной почты руководителя Движения aslan.beshto@gmail.ru и дважды уведомлен по телефону). Направленная на юридический адрес Движения корреспонденция посредством Почты России, вернулась с отметкой «срок хранения истек» (копия акта проверки прилагается). По материалам дела установлено, что деятельность Кабардино-Балкарского общественного движения «Координационный совет адыгских общественных объединений» ведется с грубыми нарушениями положений федерального законодательства и устава, и не соответствует уставным целям.

В соответствии с п 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Кроме того, в рамках проверок установлены следующие нарушения законодательства и устава.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон Об общественных объединениях), а также статьей 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Однако по данным федеральной государственной информационной системы и реестрового дела ежегодный отчет за 2023 год Движением до настоящего времени не представлен.

В соответствии с п.1.2 статьи 15 Закона О некоммерческих организациях не может быть учредителем, участником, членом некоммерческой организации лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", а также лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности (статья 19 Закона Об общественных объединениях).

В результате проведенной проверки деятельности Движения установлено, что ФИО3- внесен в реестр иностранных агентов (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> КБАССР), являющийся участником Движения и входящий в качестве члена в Совет Движения (постоянно действующий руководящий орган) включен в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Информация содержится в открытом доступе в сети Интернет на сайте Росфинмониторинга.

Последние изменения в устав Движения внесены 25 декабря 2021 года с последующей регистрацией в установленном законом порядке. Устав в действующей редакции не предусматривает должность заместителя председателя совета Движения. Однако в ЕГРЮЛ содержится запись о заместителе председателя Совета Движения ФИО4.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений, в данном случае путем подачи заявления по форме Р13014 для исключения ФИО4 из ЕГРЮЛ.

По результатам проверки, в адрес Движения вынесено предупреждение № 07/03-3609 от 01.11.2024 о выявленных нарушениях со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако требования надзорного органа до настоящего времени не исполнены.

Движение ввиду непредставления документов на проверку привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ как юридическое лицо, а также должностное лицо ФИО5 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Ввиду неисполнения требований предупреждения Движение также привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Мировыми судьями вынесены постановления о признании как юридического лица, так должностного лица виновными с наложением штрафов в денежном эквиваленте, Копи постановлений судов прилагаются.

Несмотря на все предпринятые Управлением меры реагирования Движение не устранило нарушения, выявленные при проведении внеплановой проверки.

Минюст России и его территориальные органы действуют в рамках полномочий и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Статья 33 Федерального Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческая организация в случае нарушения Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России (его территориальные органы) является уполномоченным органом в сфере контроля за деятельностью некоммерческих, в том числе общественных организаций.

В рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской федерации (Административный регламент 274), Управление, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в качестве одной из мер реагирования направляет в суд заявление о признании общественного объединения, прекративших свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая, что наличие выявленных нарушений, которые не опровергнуты административным ответчиком, предоставляло Управлению выбрать одну из вышеуказанных мер реагирования в рамках осуществления государственной функции по контролю нарушений законодательства Российской Федерации, что вменяемые Организации нарушения нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, при этом часть из них являются неустранимыми, принимая во внимание приведенное выше правовое регулирования, в данном случае имеются установленные законом основания для ликвидации Организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать Кабардино-Балкарское общественное движение «Координационный совет адыгских общественных объединений» (ОГРН №<***>), прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Кабардино-Балкарское общественное движение «Координационный совет адыгских общественных объединений» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Дата составления мотивированного решения суда 10.06.2025.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова