Решение № 2-131/2017 2-131/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-131/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 года г. Камень - на - Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Колесниковой И.Е.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-131/2017 года по иску прокурора Баевского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Баевскому району, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, ГУ УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края(межрайонное) о признании незаконным, возложении обязанности и взыскании суммы,

установил:

Прокурор Баевского района Алтайского края в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по Баевскому району и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края по предоставлению в пенсионный орган недостоверных сведений о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения ФИО1, обязать названных ответчиков представить в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Каменском районе Алтайского края(межрайонное) достоверные сведения о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения ФИО1, начиная с ***, взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Каменском районе Алтайского края(межрайонное) в пользу ФИО1 недоначисленные суммы федеральной социальной доплаты за период с *** года по *** года в размере <данные изъяты> рублей,

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка соблюдения прав ветеранов труда на социальную доплату к пенсии. По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 является ветераном труда и как неработающий пенсионер имеет право на социальную доплату на основании п. п. 1, 4 ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" при условии, если общая сумма ее материального обеспечения не превышает величины прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на *** год установлена в размере <данные изъяты> рублей, на *** год - <данные изъяты> рублей.

ГУ УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное)в общие суммы материального обеспечения на ФИО1 в период с *** года учитываются денежный эквивалент льготы по оплате проезда на общественном транспорте(<данные изъяты> рублей- на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, <данные изъяты> рублей- на городском пассажирском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного(внутрирайонного) сообщения(Приказ Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите от *** №), сведения о которых органами социальной защиты населения.

С 01 января 2005 года в вязи с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в крае ветеранам труда предоставлена мера социальной поддержки лишь по оплате проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов(подп. 6 п.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Однако с *** года по настоящее время ФИО1 не пользовалась правом на приобретение социального билета на проезд в железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения не реализовала и поэтому оснований для включения денежного эквивалента льготы по оплате проезда во всех видах общественного транспорта при определении общей суммы материального обеспечения ФИО1 с *** года не имелось. Между тем управлением социальной защиты населения по Баевскому району в пенсионный орган ежемесячно предоставлялись сведения об обратном. В результате чего недоначислено сумма федеральной социальной доплаты за период с *** года по *** года включительно в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца помощник Каменского межрайонного прокурора Андреева Л.В. настаивала на иске, ссылаясь на указанные в исковом заявлении основаниях.

Истец ФИО1, представители ответчиков управления по социальной защите населения по Баевскому району, Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского края в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещались о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика ГУ-Управления пенсионного фонда в Каменском районе Алтайского края ФИО2 иск не признала, ссылаясь на отсутствие сведений для пересчета доплаты истцу.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ФИО1, как ветеран труда, с *** имеет право на социальную доплату к пенсии при условии, если общая сумма ее материального обеспечения не превышает величину прожиточного минимума.

В силу п. 3 указанной нормы при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, то федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. (п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции на спорный период).

Согласно п. 9 Порядка обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 ноября № 917 уполномоченный орган исполнительной власти в субъекте Российской Федерации обязан направлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, перечисленных в пункте 4 части 2 статьи 121 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, о произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций, перечисленных в части 3 статьи 121Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, гражданам, которым установлена федеральная социальная доплата к пенсии, не позднее 10 дней с даты произведенных изменений.

Величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае установлена на 2016 год - в размере 8363 рублей.

Информация о ежемесячных изменениях в размерах начисленных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг ответчиками органами социальной защиты Баевского района и Алтайского края в пенсионный орган предоставлялись несвоевременно с задержкой в ***, что повлекло неправильное начисление размера федеральной социальной доплаты к пенсии ФИО1 за период *** по *** года в размере <данные изъяты> рублей.

Суд, представленный истцом расчет проверил и считает верным.

Согласно подпункту 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте,

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 29 сентября 2009 года № 415 "Об определении органов исполнительной власти Алтайского края, уполномоченных на ведение деятельности в целях установления социальной доплаты к пенсии» Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите( с 01 января 2017 года - Минтрудсоцзащиты Алтайского края) является органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным определять денежные эквиваленты мер социальной поддержки, используемые для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионеров, в целях установления социальных доплат к пенсии и осуществлять обмен соответствующей информацией с государственным учреждением Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите от 15 декабря 2015 года № 506 «Об утверждении на 2016 год денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате проезда городским и пригородным пассажирским транспортом в целях установления социальной доплаты к пенсии» были утверждены эквиваленты мер социальной поддержки по оплате проезда железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения в размере 3,65 рублей на оного человека в месяц, по оплате проезда всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования и автомобильным транспортном пригородного(внутрирайонного) сообщения в размере 89,10 рублей в месяц на одного человека.

Таким образом, на территории Алтайского края установлена мера социальной поддержки не в виде бесплатного проезда и не в виде денежной компенсации, а в виде предоставления льготного проездного билета (со скидкой).

Согласно ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" денежные эквиваленты мер социальной поддержки, перечисленных в части 3 настоящей статьи, определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому конкретному пенсионеру. Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме и перечисленных в части 3 настоящей статьи, в денежные эквиваленты устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.

В рамках предоставленных полномочий Минздравсоцразвития РФ 29 сентября 2009 г. издан Приказ № 804н "Об утверждении Правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера".

Указанными Правилами предусмотрено преобразование меры социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме, по оплате льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте, исходя из стоимости месячного проездного билета, выдаваемого льготным категориям граждан субъекта Российской Федерации, или исходя из стоимости среднего количества поездок в месяц, рассчитанных для каждого вида транспорта, с учетом размера предоставляемой меры социальной поддержки (п. 8 и 9 Правил).

Другой порядок преобразования меры социальной поддержки в натуральной форме по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта не предусмотрен.

Таким образом, исходя из приведенного действующего законодательства определение денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате проезда на некоторых видах пассажирского транспорта возможно только в том случае, если мера социальной поддержки установлена действующим законодательством в натуральном виде (бесплатный проезд или выдача бесплатных проездных билетов).

Аналогичная позиция изложена в Разъяснениях Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года "По вопросам определения общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении социальных доплат", согласно которым если гражданину предоставлено право только на приобретение единого социального проездного билета по фиксированной цене, то в этом случае предоставление ему меры социальной поддержки не происходит, а лишь определяется его преимущественное право в приобретении такого проездного билета по сниженной цене.

Иное толкование случаев определения денежного эквивалента меры социальной поддержки противоречит основам оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в частности пенсионерам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии представляет собой денежную сумму к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума.

Таким образом, при определении права пенсионера на социальную выплату учитываются только получаемые пенсионером денежные выплаты и денежный эквивалент отдельных предоставляемых мер социальной поддержки в натуральной форме. Не может учитываться денежный эквивалент такой меры социальной поддержки, которая не предоставляется пенсионеру в натуре. В противном случае сумма указанного эквивалента при зачете в общую сумму материального обеспечения пенсионера не соответствует его реальному обеспечению, так как фактически пенсионеру льгота в натуре не предоставляется.

Нарушение указанного правила приведет к завышению общей суммы материального обеспечения пенсионера и соответственно к занижению размера социальной доплаты к пенсии.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда и получателем пенсии. С *** года ФИО1 установлена социальная доплата к пенсии, поскольку сумма ее материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума. С *** по *** года ФИО1 не пользовалась правом на бесплатный проезд, вместе с тем, денежный эквивалент меры социальной поддержки - льготного проезда в виде права на приобретение проездного билета со скидкой, в нарушение Правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме, учитывался при определении суммы материального обеспечения. Размер социальной доплаты был определен за минусом денежного эквивалента в размере <данные изъяты> рублей за период с *** по *** года.

В связи с изложенным законных оснований для включения денежного эквивалента льготы по оплате проезда в общественном транспорте при определении общей суммы материального обеспечения ФИО1 с *** по *** года у ГУ УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) не имелось, так как Управлением социальной защиты населения по Баевскому району, Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите в орган пенсионного обеспечения были представлены недостоверные сведения о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения ФИО1 для определения суммы федеральной социальной доплаты в указанный период.

При таких обстоятельствах предъявленные прокурором в интересах ФИО1 исковые требования являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

ГУ УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края(межрайонное) общие суммы материального обеспечения истца в указанный период определялись, в том числе и исходя из сведений, предоставляемых органом социальной защиты населения о размере денежного эквивалента льготы по оплате проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного (внутрирайонного) сообщения.

В соответствии с п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в ч. 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера предоставление документов пенсионером не требуется. Согласно п. 9 этой же статьи денежные эквиваленты мер социальной поддержки доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому конкретному пенсионеру. Таким образом, довод ответчика ГУ- УПФР РФ в Каменском районе Алтайского края(межрайонное) о непредставлении истцом заявления том, что он не пользуется льготой, несостоятельный как противоречащий действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ГУ УПФ РФ в Каменском район Алтайского края (межрайонное), необходимо руководствоваться размером государственной пошлины, установленной пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку прокурором иск был заявлен в интересах ФИО1, следовательно, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Управления социальной защиты населения по Баевскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, выразившиеся в предоставлении в орган пенсионного обеспечения недостоверных сведений о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения ФИО1 незаконными.

Обязать Управление социальной защиты населения по Баевскому району, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края представлять в государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда в Каменском районе Алтайского края(межрайонное) достоверные сведения о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения ФИО1, начиная с ***.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Каменском районе Алтайского края(межрайонное) в пользу ФИО1 недоначисленные суммы федеральной социальной доплаты за период с *** года по *** года в размере <данные изъяты> рублей, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья: Колесникова И.Е.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>