Решение № 2-5452/2017 2-5452/2017~М-4601/2017 М-4601/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-5452/2017

Дело № 2-5452/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 08 ноября 2017 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гасанове Г.Г.о.,

с участием представителя истца: помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Толстиковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кировского района города Хабаровска к администрации городского округа «Город Хабаровск» о возложении обязанности принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, провести работы по привидению участка дороги общего пользования, расположенном по <данные изъяты> г.Хабаровска на всем ее протяжении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Кировского района города Хабаровска обратился с иском в суд к администрации городского округа «Город Хабаровск» о понуждении к совершению определенных действий, а именно просит возложить обязанность на ответчика по принятию мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: провести работы по привидению участка дороги общего пользования, расположенном по ул<данные изъяты> г.Хабаровска на всем ее протяжении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В обосновании искового заявления указано, что Прокуратурой Кировского района города Хабаровска по обращению собственников жилых домов по <данные изъяты> г.Хабаровска о проведении работ по ремонту дорожного полотна по <данные изъяты> г.Хабаровска, проведена проверка, ходе которой выявлены нарушения по

содержанию дорожного полотна но <данные изъяты> г.Хабаровска. Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п.п. 6, 11 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 18 Закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно ст. 34 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за снег средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местною бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспоргно- эксплуатанионных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. Согласно ст. 46 Федерального Закона №257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, администрашвную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. На основании п.3 ч.3 ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация города Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска. В силу п. 1.2. указанного Положения Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казанного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. На основании п. 1.4 Положения Управление создано с целью осуществления, в том числе дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», обеспечение безопасности дорожного движения, создание и обеспечение функционирования парковок. Согласно п. 2.4, п. 2.6 Положения, осуществление дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», обеспечение безопасности дорожного движения являются основными задачами Управления. В силу п 3.18 Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функции обеспечения реализации мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности. Таким образом, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройства. Исходя из норм права бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использовашуя автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них установлены ГОСТом Р50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-93) и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р52289-2004), ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» (далее - ГОСТ Р52766-2007), а также приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Проверка показала, что вышеперечисленные законоположения по исполнению обязанности содержать улично-дорожную сеть города Хабаровска исполняются не надлежащим образом. Так, при осмотре участка дороги общего пользования по ул. <данные изъяты> в районе жилых домов №, №, № установлено разрушение дорожного покрытия превышающее предельно допустимые нормы п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, которое препятствует движению автомобильного транспорта и экстренных служб по указанной улице. Данные обстоятельства подтверждаются, фототаблицей и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» под номером - 209, и идентификационным номером автомобильной дороги - №. Непринятие городским округом «Город Хабаровск» в лице Администрации города мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет травматизм и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий и в результате может повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявление об отложении рассмотрения дела на другую дату о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представлено, не представлены возражения на исковое заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района города Хабаровска Толстикова О.Г. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дополнений, изменений не имела.

Заслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1 Закона).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5 закона).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5 Закона).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п.11 ст. 5 Закона).

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст., стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

В соответствии с п. 4.5.1.3 данного ГОСТа тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Кировского района города Хабаровска по обращению собственников жилых домов по <адрес> о проведении работ по ремонту дорожного полотна по <данные изъяты> г. Хабаровска, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения по содержанию дорожного полотна но ул. <данные изъяты> г.Хабаровска.

На участке дороги общего пользования по ул. <данные изъяты> г.Хабаровска в районе жилых домов №, №, № установлено разрушение дорожного покрытия превышающее предельно допустимые нормы п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, которое препятствует движению автомобильного транспорта и экстренных служб по указанной улице.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» под номером - 209, и идентификационным номером автомобильной дороги - №.

Непринятие мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет травматизм и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий и в результате может повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие неопределенного круга лиц.

На день рассмотрения дела по существу Администрацией города Хабаровска работы по устранению выявленных нарушений не проведены, акт выполненных работ суду не представлен. Обязательства, установленные действующим законодательством Российской Федерации администрацией города Хабаровска не исполняются.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора к администрации города Хабаровска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска провести работы по приведению участка дороги общего пользования, расположенному по адресу: г. Хабаровск, <данные изъяты> на всем ее протяжении в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 13.11.2017.

Судья О.В. Шевцова