Решение № 2А-3733/2017 2А-3733/2017~М-3525/2017 М-3525/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-3733/2017

№2а-3733/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре Черной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, представителя ФИО1 - Кавелина С. В. к федеральному казенному учреждению “Исправительная колония №7” Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю” о признании незаконными представления и постановления “О признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания” от 14 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 И его представитель - адвокат Кавелин С.В. Обратились в суд с административным иском о признании незаконными представления от 14.07.2017 года и постановления от 14.07.2017 года “О признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания”. В обоснование требований указали, что 14.07.2017 года начальником отряда ФИО2 А. В отношении ФИО1, содержащегося в ФКУ ИК-7 г.Комсомольска-на-Амуре, осужденного по ст. 264.1 ч.5 ст.69 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы в колонии - поселении, вынесено представление “О признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания”, в котором указано, что ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно 08.07.2017 года в 21 час 30 минут хранил при себе запрещенные вещи (игральные карты), 14.07.2017 года водворен в ШИЗО. В указанном представлении, а также в постановлении от 14.07.2017 года “О признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания”, изданным Врио начальника, в нарушение ч.4 ст. 117 УИК ПФ не указан срок содержания под стражей.

Протокольным определением суда от 18 октября 2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в ШИЗо он не водворялся, узнал об этом за неделю до рассмотрения в суде материалов о переводе из колонии поселения, освидетельствование у врача не проходил. Игральные карты у него не изымали, по данному факту с ним никто не беседовал. С 12 по 14 июля 2017 года у него было свидание с родственниками, с 9 до 10 часов к нему подошел инспектор и сказал, чтобы после обеда ему нужно явиться на комиссию, в заседании комиссии участие не принимал. 14 числа он упал, на следующий день обратился к дежурному, после чего 15 июля его отвезли в больницу.

Представитель административного истца - адвокат Кавелин С.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в соответствии с ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещение камерного типа, а также водворение в ШИЗО производится с указанием срока содержания. При осуществлении защиты по материалам о водворении ФИО1 из колонии - поселение в колонию общего режима, он обнаружил, что обжалуемые постановление и представление вынесены без указания срока содержания. ФИО1 никто не освидетельствовал, отсутствует запись врача. Колония представила справку о том, что ФИО1 по состоянию здоровья не может содержаться под стражей, поэтому ему должны были назначить иное наказание, а не признавать злостным нарушителем порядка. Кроме того, нарушен порядок вынесения представления - на основании одного, а не двух постановлений. В материалах дела отсутствует справка о состоянии здоровья ФИО1 ФИО1 не мог давать объяснение, поскольку 14 июля 2017 года находился на свидании.

Представитель административного ответчика ФИО3, участвующий в деле на основании доверенности от 27.09.2017 года, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, пояснив, что игральные карты относятся к запрещенным предметам. Истец был признан злостным нарушителем по одному факту, хранение запрещенным предметов является основанием для такого признания. Решение о водворении в ШИЗО объявляется сразу, истец присутствовал при оглашении такого решения. Срок водворения не указан, поскольку по состоянию здоровья истец не водворялся в ШИЗО, о чем в представленных документах имеется запись фельдшера от 14.07.2017 года. При рассмотрении материалов об изменении режима обозревается личное дело осужденного, все материалы в уголовное дело не приобщаются.

Представитель административного ответчика К Р.Ю., участвующий в деле в силу должностных полномочий, против удовлетворения исковых требований возражал. В судебном заседании пояснил, что изъятые у осужденного ФИО1 игральные карты относятся к запрещенным предметам, хранение и передача запрещенных предметов является злостным нарушением осужденного к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания. Ранее 05.05.2017 года ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, был водворен в ШИЗО. В соответствии ч. 4 ст. 116 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителе установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения. В процедуре признания осужденного злостным нарушителем присутствует неопределенность, обусловленная взаимосвязанными положениями ч.1 ст.115 и ч.3 ст.116 УИК РФ. С одной стороны осужденный признается злостным нарушителем при условии назначения ему взыскания в виде перевода в помещение камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночную камеру, с другой, - эти взыскания применяются к лица, являющимся злостными нарушителями. Законодательно проблема решена: осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания одновременно с наложением взыскания. 08.07.2017 года от инспектора Г Д.Р. поступил рапорт №475 о хранении ФИО1 запрещенных предметов - игральных карт, по данному факту проведена проверка, беседа начальника отряда Ф А.А. 14.07.2017 года начальником отряда Ф А.А. оформлено представление о признании осужденного ФИО4 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за хранение запрещенных вещей - игральных карт. 14.07.2017 года вынесено постановление о признании ФИО4 злостным нарушителем. Также вынесено постановление от 14.07.2017 года о применении осужденному ФИО1 меры взыскания - водворение в штрафной изолятор на 10 суток, однако после медицинского освидетельствования фельдшером указано, что по состоянию здоровья осужденный ФИО1 в ШИЗО содержаться не может. Обжалуемые представление и постановление подтверждают факт имеющегося нарушения, составлены в соответствии с установленными требования, форма которых не предполагает указывать количество суток.

Представитель административного ответчика Ф А.А. Участвующий в деле в силу должностных полномочий, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что по факту признания осужденного ФИО1 проведена дисциплинарная комиссия, с результатами которой он ознакомлен. Дисциплинарная комиссия проводилась после обеда 14.07.2017 года. В этот день у осужденного ФИО1 было свидание с родственниками, до обеда он вызывал ФИО1 для дачи объяснений по факту изъятия у последнего игральных карт, от дачи объяснений ФИО1 отказался, после чего Ф А.А. был составлен рапорт и доведен до сведения дисциплинарной комиссии. До вынесения представления ему было известно о том, что у ФИО1 сломана рука.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Хабаровскому краю (представитель) в судебном заседании участие не принимал, уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица. В представленных письменных возражениях представитель заинтересованного лица Н И.В., действующая на основании доверенности, указала, что оспариваемые постановления вынесены уполномоченным лицом, примененная мера наказания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах срока, установленного законом с учетом злостного характера нарушения, при применении мер взыскания должностным лицом соблюден порядок, предусмотрены ст.117 УИК РФ.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 на основании приговора мирового судьи судебного участка “Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края” на судебном участке №36 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в колонии - поселении при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому края. поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также утвержденными Приказом Минюста Российской Федерации от 26.12.2016 N 295 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания данного вида наказания (режим).Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

Приказом Минюста Российской Федерации от 26.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 3 Правил, правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Осужденным, среди прочего, запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем; курить в не отведенных для этого местах (п. 17 Правил).

В соответствии с п. 16 Приложения №1 к указанных Правил игральные карты относятся к перечню вещей и предметов, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

В соответствии пунктом "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу части 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Как указано в статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 названного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Частью 1 статьи 116 УИК РФ определено, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

В силу части 3 указанной статьи, осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй названной статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 УИК РФ.

Согласно части 4 статьи 116 УИК РФ, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Судом установлено, что (дата) ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что хранил при себе запрещенные вещи (игральные карты), о чем 08.07.2017 года составлен акт изъятия и рапорт №475.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля Г Д.Р., который пояснил, что работает младшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-7, при исполнении должностных обязанностей увидел, что осужденные играют в карты, о чем доложил дежурному, карты изъял у осужденного ФИО1, о чем составил рапорт.

По факту указанного нарушения проведена проверка, в ходе которой ФИО1 письменные объяснения дать отказался, о чем 14.07.2017 года составлены: справка о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 08.07.2017 (рапорт №457), заключение о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания от 08.07.2017 (рапорт №457),

14.07.2017 года начальником отряда ФИО2 А. внесено представление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в котором должностное лицо полагает за допущенные нарушения применить к ФИО1 меру взыскания - водворение в ШИЗО и признать его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч. 3 ст. 116 УИК РФ.

14.07.2017 года Врио начальника ФКУ ИК - 7 К Р.Ю. вынесено постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в котором должностное лицо постановило применить к ФИО1 меру взыскания - водворение в ШИЗО и признать его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч. 3 ст. 116 УИК РФ.

Как следует из Справки о поощрениях и взысканиях от 14.07.2017 года на основании приказа от 12.05.2017 года ФИО1 подвергнут наказанию в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток, наказание является действующим.

14.07.2017 года проведено заседание дисциплинарной комиссии, по результатам которой принято решение о водворении ФИО1 В ШИЗО сроком на 10 суток и признать злостным нарушителем установленного порядка наказания согласно ч.1 ст. 116 УИК РФ, на которой ФИО1 присутствовал и пояснил, что у него хранились игральные карты в вещах, нарушение признает. Со списком запрещенных предметов его знакомили, думал, что пока отбывает наказание, карты у него не найдут. От предоставления письменных объяснений по факту нарушения оказался, потому что придерживается уголовных традиций, что-то представлять письменно не видит смысла.

14.07.2017 года Врио начальника ФКУ ИК - 7 К Р.Ю. вынесено постановление №475 о применении к осужденному меры взыскания, в соответствии с которым осужденный ФИО1 За нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 10 суток.

Как следует из информации, представленной начальником филиала “Медицинская часть №4” ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 05.10.2017 года, что у осужденного ФИО1 13.07.2017 года диагностирован (иные данные). Лечение получал в травмпункте КГБУЗ “Городская больница №7”: наложена гипсовая лангета. 14.07.2017 осматривался фельдшером перед водворением в ШИЗО, заключение: (иные данные), в ШИЗО содержаться не может.

Согласно отметки фельдшера в постановление №475 о применении к осужденному меры взыскания на момент осмотра осужденный ФИО1 по состоянию здоровья в ШИЗО содержаться не может.

Вместе с тем, указанное постановление №475 о применении к осужденному меры взыскания стороной истца в судебном заседании не оспаривалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями представленных в материалы дела приговора от 11 апреля 2017 года, акта обыска и изъятия от 08.07.2017 года, рапорта младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-7 Г Д.Р., справки от 14.07.2017 года о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 08.07.2017 (рапорт №457), заключения от 14.07.2017 года о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания от 08.07.2017 (рапорт №457), представления начальником отряда ФИО2 А. от 14.07.2017 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления Врио начальника ФКУ ИК - 7 К Р.Ю. от 14.07.2017 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, Справки о поощрениях и взысканиях от 14.07.2017 года, выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 14.07.2017 года (№), выписки из протокола заседания Совета воспитателей отряда №УКП от 14.07.2017 года, акта от 14.07.2017 года, а также пояснениями начальника отряда ФИО2 А., Врио начальника ФКУ ИК - 7 К Р.Ю., младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-7 ФИО5 Оснований не доверять пояснениям, указанным в указанных рапортах, постановлениях и представлении, данными должностными лицами ФКУ ИК-7 и свидетелем по делу, у суда не имеется, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, отвечают требованиям ст. 61 КАС РФ, при этом стороной истца доказательств обратного суду не представлено. Приведенные стороной истца доводы в опровержение представленных стороной истца доказательств судом отклоняются, расцениваются как способ защиты, каких-либо иных доказательств суду не представлено.

В судебном заседании обозревался выделенный материал №4/15 – 19/17 о переводе из кони-поселения в колонию общего режима на основании ч. 4 ст. 78 УИК РФ на осужденного ФИО1, в котором приобщены, в том числе, сопроводительное письмо от 28.07.2017 №27/ТО/35-К-164, характеристика на осужденного ФИО1 от 20.07.2017 года, справка о поощрениях и взысканиях на осужденного УКП при ФКУ ИК-7 ФИО1 от 20.07.2017, портрет по результатам первичного психологического обследования осужденного поступившего в учреждение от 24.03.2017, приговор от 11.05.2017 года в отношении ФИО1, постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 14.07.2017, представление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 14.07.2017. Иных документов, в материале не содержится.

Вместе с тем отсутствие в выделенном материале №4/15 - 19/17 иных документов, содержащихся в личном деле осужденного, не является основанием для признания оспариваемых постановления и представления незаконными.

В Приложениях №39.1 и 39.2 к Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной Приказом Минюста от 13.07.2006 года №252-дсп, утверждены формы Представления администрации ИК о признании осужденного (ой) злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и Постановления о признании осужденного (ой) злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, вместе с обязательное указание срока водворения в ШИЗО в указанных документах не предусмотрено.

Не основан на нормах материального права довод стороны истца о том, что при наличии у истца заболевания, не позволяющего содержаться в ШИЗО, ФИО4 должно быть назначено иное наказание.

Учитывая приведенные выше нормы права, фактические обстоятельства дела, учитывая, что осужденный не отбывал наказание в виде водворения в ШИЗО, суд полагает, что оспариваемые представление от 14.07.2017 года и постановление от 14.07.2017 года “О признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания” вынесены в установленном законом порядке, стороной истца не представлены доказательства нарушения его прав, в связи с чем приведенные в судебном заседании стороной истца доводы отклоняются, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по административному иску ФИО1, представителя ФИО1 - Кавелина С. В. к федеральному казенному учреждению “Исправительная колония №7” Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю” о признании незаконными представления и постановления “О признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания” от 14 июля 2017 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко