Решение № 2А-2331/2025 2А-2331/2025~М-1973/2025 М-1973/2025 от 22 августа 2025 г. по делу № 2А-2331/2025

Дело №2а-2331/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 22 августа 2025г.

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Журавлевой Д.А.

с участием: административного истца ФИО1

административного ответчика представителя ТИК <адрес> ФИО6 доверенность от ** ** ****., ФИО7 доверенность от ** ** ****

заместителя Бузулукской межрайонной прокуратуры ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее ТИК <адрес>) о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате. <данные изъяты>

Просит признать незаконным отказ Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате ФИО1 Обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> внести уточнение сведений о кандидате ФИО1, указав принадлежность к <данные изъяты> и её статус <данные изъяты> в городе <адрес>.

Определением суда от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15.

Определением суда от ** ** ****. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО16

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме, считает, что ко всем кандидатам избирательная комиссия должна иметь равный подход и указание об одном кандидате как об участнике патриотической общественной организации подразумевает такое же указание для всех кандидатов, обладающих таким статусом. Подобный неравный подход несправедлив, не соответствует закону и нарушает ее права.

Представитель административного ответчика ТИК <адрес> ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что ФИО2 выдвинутая от политической партии <данные изъяты>, в представленном заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты депутатов не указала сведения о членстве в <данные изъяты> и должности в ней. Документ, подтверждающий членство и статус в этой организации также представлен не был, уточнения, по указанным сведениям, в установленный избирательным законодательством срок до ** ** **** в избирательную комиссию не поступали. Решением ТИК <адрес> ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты. ТИК <адрес> решением от ** ** ****. № утвердила количество избирательных бюллетеней, форму и текст бюллетеней по избирательным округам, в т.ч. по избирательному округу №, по которому избирается ФИО2 В целях избежании технических опечаток (описок) ТИК <адрес> перед отправкой на изготовление бюллетеней организовано согласование с кандидатами в депутаты с макетом бюллетеня. ФИО2 при согласовании макета бюллетеня внесла ранее не указанные в заявлении сведения, что не предусмотрено действующим избирательным законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО19, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, по которому считают, заявленные требования необоснованные и не подлежат удовлетворению. <данные изъяты>

Заинтересованное лицо ФИО17 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, считают что кандидат вправе уточнять свою принадлежность к общественным объединениям и свой статус в них в соответствии с реальным положением дел при изменении тех или иных личных данных. Указанное право кандидатов уже являлось предметом рассмотрения высших судов Российской Федерации. Оренбургское областное отделение КПРФ считает, что ко всем кандидатам избирательная комиссия должна иметь равный подход и указание об одном кандидате как об участнике патриотической общественной организации подразумевает такое же указание для всех кандидатов, обладающих таким статусом. Неравное отношение к кандидатам, тем более в связи с их отношением к специальной военной операции, считаем совершенно аморальным и несправедливым.

Заинтересованное лицо ФИО18 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> ФИО8 в своём заключении просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

В порядке ч.3 ст.243 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, выслушав стороны участвующих в деле, заключение заместителя прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола №1).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона №67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.35 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ, для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательные документы.

Таким образом, документы для регистрации кандидата в депутаты должны быть поданы кандидатом не позднее 18.00 часов 23 июля 2025 года.

Кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Исходя из ч.2 ст.28 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

ч.9 ст.68 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ предусматривает, что если зарегистрированный кандидат, выдвинутый непосредственно, в соответствии с частью 2 статьи 28 настоящего Закона указал в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению, в бюллетене указываются наименование соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Закона и статус зарегистрированного кандидата в этой политической партии, ином общественном объединении.

Судом установлено и по материалам дела следует, решением городского Совета депутатов МО <адрес> VI созыва от ** ** **** № назначены выборы депутатов городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> седьмого созыва на ** ** ****. Решение опубликовано ** ** ****. на правовом интернет-портале Бузулука. (<данные изъяты>)

** ** ****г. ФИО2 обратилась в Территориальную избирательную комиссию <адрес> с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты горсовета депутатов МО <адрес>, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением «<данные изъяты> О себе ФИО2 в указанном заявлении сообщила, что не является членом политической партии или общественного объединения.

** ** ****. ФИО2 предоставила в ТИК <адрес> документы, на выдвижение себя кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО <адрес> VII созыва.

Согласно справки-подтверждение ФИО1 в графах «Перечень документов» п.4 - «справки из представительного органа об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе (если кандидат таковым является)», п.5 «Справка от руководителя органа общественного объединения о принадлежности кандидата к политической партии, иному общественному объединению и статусе в нем (в случае, если кандидат указал такие сведения в своем заявлении о согласии баллотироваться) отсутствуют сведения о предоставлении данных документов.

Срок регистрации и подачи документов в соответствии со ст.<адрес> от ** ** **** №-VII-ОЗ, установлен в срок до <данные изъяты>

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ** ** **** № «О регистрации кандидатов в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «<данные изъяты>» ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №. Указанное решение получено ** ** ****. в количестве 15 экземпляров членами Бузулукского МО КПРФ ФИО9, ФИО10

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ** ** ****. утверждена форма, текст и количество избирательных бюллетеней для голосования на выборах, назначенных на единый день голосования ** ** **** на территории <адрес>.

** ** **** ТИК <адрес> заключен контракт № на оказание услуг по изготовлению избирательных бюллетеней с ФИО20 в количестве <данные изъяты> бюллетеней на сумму <данные изъяты> руб. Срок оказания услуги с момента заключения контракта по ** ** ****

** ** ****. от ФИО1 поступило заявление о несогласии с форматом оформления бюллетеня для избирателей, где не внесены сведения об информации ее должности и принадлежности к <данные изъяты>

На основании ответа № ТИК <адрес> от ** ** ****., ФИО1 в удовлетворении требования об уточнении сведений в избирательном бюллетене было отказано, поскольку в представленном заявлении о согласии баллотироваться, документы, подтверждающие членство и статус в <данные изъяты> ранее не были указаны и представлены, уточнения по указанным сведениям, в установленный избирательным законодательством срок, в избирательную комиссию не поступали. Дополнительно сообщают, что информация о том, что ФИО2 являетесь руководителем отделения <данные изъяты> в городе <адрес> будет размещена на информационных стендах во всех помещениях для голосования.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ сведения о кандидате вносятся в информационные материалы на основании документов, представленных при регистрации. Возможность их уточнения законом прямо не предусмотрена и допустима лишь в пределах календарных сроков и при объективной возможности учета.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023г. №24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует иметь в виду, что избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, принимая решение об утверждении формы и текста избирательного бюллетеня и информационных материалов о кандидатах, не должна отказывать кандидату в учете представленных им и не вызывающих сомнений в достоверности сведений об изменении после регистрации кандидата его должности по основному месту работы или службы, его основного места работы или службы, если это - с учетом времени представления названных сведений, способа их подтверждения, наличия необходимости проверить их достоверность - не нарушает установленных сроков принятия избирательной комиссией указанного решения (пункт 1.1 статьи 38, подпункт "г" пункта 5, пункт 17 статьи 63 Федерального закона №67-ФЗ).

Административный истец в своем заявлении ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.2022г. №50-П, считает что оснований у ТИК <адрес> для принятия и внесении уточнений в бюллетень отсутствовали.

Однако, правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от 17.11.2022г. №50-П, предусматривает обязанность комиссии учитывать уточненные сведения лишь при условии фактической возможности их учета. Аналогичные разъяснения даны в постановлении КС РФ от 07.06.2023 №31-П и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24. Из этих актов не следует, что комиссии обязаны принимать сведения независимо от сроков и технической готовности материалов.

пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. ФЗ - №67, гарантировано право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Это право, как следует из пункта 4.12.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6), может быть осуществлено кандидатом при необходимости уточнить сведения о нем и в случае, фактического изменения ранее представленных сведений о месте его работы.

С заявлением о несогласии с форматом оформления бюллетеня и внесении дополнений ФИО2 обратилась в ТИК <адрес> только ** ** ****. в то время как, последним днем для предоставления уточнений по ранее указанным сведениям был установлен до ** ** ****

В момент поступления заявления ФИО1 о внесении уточнений <данные изъяты> приступили к выполнению контракта.

Согласно уведомлению исх.№ от ** ** ****. бюллетени находятся на стадии изготовления. На ** ** ****. объем изготовленного составляет 75% от общего заказа.

Внесение изменений после указанного срока повлекло бы необходимость прекращения печати, переработки макетов, дополнительных расходов и фактический срыв календарного плана. В условиях ограниченных сроков избирательной кампании такие действия объективно невозможны.

Довод административного истца о не справедливом неравном подходе к кандидатам и нарушении ее прав, суд находит необоснованным, поскольку сведения, указанные в избирательных материалах, соответствуют документам, представленным кандидатом при регистрации, проверены комиссией и являются достоверными. Обстоятельства, на уточнении которых настаивает административный истец, не затрагивают идентификацию личности кандидата и не искажают основных характеристик, подлежащих обязательному доведению до сведения избирателей.

Дополнительная информация о кандидате в депутаты ФИО1 как руководителя <данные изъяты> в <адрес>, отражена в информационном листе представленного ТИК <адрес> и будет размещена в местах избирательного округа.

Равенство предполагает одинаковое соблюдение установленных сроков всеми участниками.

Предоставление кандидату возможности изменения сведений после установленного срока поставило бы его в более выгодное положение по сравнению с другими кандидатами, нарушив принцип равенства участников избирательного процесса, закреплённый ст.19 Конституции РФ и ст.4 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ.

Отказ комиссии не препятствует ФИО1 участвовать в выборах, ее регистрация кандидатом не оспаривалась, бюллетени включают ее обязательные сведения. Следовательно, реализация избирательного права обеспечена в полном объёме.

Таким образом, обстоятельства и наличие правовых оснований утверждения административного истца о наличии существенных нарушений законодательства, своего подтверждения не нашли.

Руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии <адрес> в уточнении сведений о кандидате - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение суда составлено 23 августа 2025 года.