Решение № 2А-4251/2017 2А-4251/2017 ~ М-4264/2017 М-4264/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-4251/2017

К делу № 2а-4251/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 декабря 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО4, представившей удостоверение №, ордер № от 9.11.2017г. и доверенность от №., представителя Администрации МО г.-к.Анапа и УИО администрации МО г.-к.Анапа ФИО5, действующей на основании доверенностей от16.11.2017г. и 8.06.2017г., и имеющей юридическое образование, <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УИО администрации МО г.-к.Анапа и Администрации МО г.-к.Анапа, правлению СОНТ «Здоровье» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УИО администрации МО г.-к.Анапа и Администрации МО г.-к.Анапа, правлению СОНТ «Здоровье» о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование указывает, что ФИО2 с 1996 года является членом Садово-огороднического некоммерческого товарищества «Здоровье», что подтверждается членской книжкой, а так же выпиской из протокола № общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ Как члену СОНТ «Здоровье» ей был предоставлен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г.-к.Анапа, Садово-огородническое некоммерческое товарищество Здоровье», квартал 2 участок 60, площадью 479 кв.м., участок она обрабатывает с 1996 года по настоящее время. Участок огородила, благоустроила, посадила плодовые деревья, виноград, построила дом площадью 63 кв.м., выкопала колодец для воды, поддерживает в надлежащем состоянии прилегающую к участку территорию со стороны улицы. Оплачивает членские взносы в товарищество и потребленную электрическую энергию. Правлением СОНТ «Здоровье» ей было выдано заключение правления о местоположении границ закрепленного за ней земельного участка по указанному адресу, а так выписка из протокола общего собрания № от 23.05.2010г. и справка № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие ее членство в некоммерческом товариществе с 1996 года и предоставлении ей в пользование указанного земельного участка. На основании ее заявления кадастровым инженером ФИО3 был изготовлен межевой план земельного участка площадью 479 кв.м., расположенного по адресу: г.-к.Анапа, СОНТ «Здоровье», квартал 2 участок 60, содержащий описание местоположения границ земельного участка. Данные границы были согласованы председателем СОНТ «Здоровье», что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка. Кроме того, Территориальным отделом № (по г.-к.Анапе и <адрес>) филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ей выданы сведения, что в Едином государственном реестре недвижимости отствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок расположенный по адресу: Россия, <адрес>, СОНТ «Здоровье», квартал 2 участок 60. Имея намерения получить участок в собственность, с указанными документами, через Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, она обратилась с заявлением на имя главы муниципального образования города-курорта Анапа о предоставлении ей, как члену СОНТ «Здоровье» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СОНТ «Здоровье», квартал 2 участок 60, площадью 479 кв.м. Так, 28.08.2017г. ею получен ответ начальника Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования города-курорта Анапа № от 31.07.2017г., согласно которому ей отказано в передаче данного земельного участка в собственность, поскольку в Управлении имущественных отношений Администрации муниципального образования города-курорта Анапа отсутствует информация о фактической площади территории СОНТ «Здоровье», им не предоставлен соответствующий проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой, устанавливающий распределение земельных участков документ. С данным решение она не согласна и обжалует его.

Просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального образования города-курорта Анапа, в лице Управления имущественных отношений, об отказе ФИО1 в передаче в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, СОНТ «Здоровье», квартал 2 участок 60, площадью 479 кв.м, содержащиеся в ответе Управления имущественных отношений Администрации Муниципального образования города-курорта Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ.; Обязать Администрацию муниципального образования города-курорта Анапа, в лице Управления имущественных отношений, передать ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СОНТ «Здоровье», квартал 2 участок 60, площадью 479 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа и УИО Администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что обжалуемый ответ является законным и не подлежит отмене.

Представитель правления СОНТ «Здоровье» в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст.25 ЗК РФ).

В соответствии со ст.3 п.9.1 Федерального закона №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ст. 28 данного Закона, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является с 1996 года членом Садово-огороднического некоммерческого товарищества «Здоровье», что подтверждается членской книжкой, а так же выпиской из протокола № общего собрания от 23.05.2010г.

Как члену СОНТ «Здоровье» ей был предоставлен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г-к. Анапа, Садово-огородническое некоммерческое товарищество Здоровье», квартал 2 участок 60, площадью 479 кв.м.

Согласно заключению правления СОНТ «Здоровье» за ФИО1 закреплен земельный участок площадью 479 кв.м., расположенный по адресу: г-к.Анапа, СОНТ «Здоровье», квартал 2, уч.60. описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого ФИО1. На данном участке имеется сад, участок огорожен. Задолженности по членским взносам не имеет.

Намереваясь приобрести участок в собственность, ФИО1 обратилась в администрацию МО г.-к.Анапа с соответствующим заявлением.

Ответом начальника Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования города-курорта Анапа № от 31.07.2017г. ей отказано в передаче данного земельного участка в собственность, поскольку в Управлении имущественных отношений Администрации муниципального образования города-курорта Анапа отсутствует информация о фактической площади территории СОНТ «Здоровье», им не предоставлен соответствующий проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой, устанавливающий распределение земельных участков документ.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности отказа ФИО1 в предоставлении в собственность спорного земельного участка по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.11.2 ЗК РФ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. (ч.1 ст.21 №218-ФЗ).

Государственный кадастр учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и т.д. (п.7 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости»)

Согласно ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч.4 ст.11.4 Федерального закона №218-ФЗ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет. Не установлено расположение спорного земельного участка в пределах границ земельного участка, закрепленного за СОНТ «Здоровье».

Истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не был предоставлен кадастровый паспорт, чертеж границ земель, что и послужило основанием для отказа в передаче данного земельного участка в собственность. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст.180-181, 218 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УИО администрации МО г.-к.Анапа и Администрации МО г.-к.Анапа, правлению СОНТ «Здоровье» о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: