Решение № 12-91/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91/2019. Мировой судья судебного участка № 31

судебного района г. Арсеньева

Приморского края

Балалаева Н.О.


РЕШЕНИЕ

г. Арсеньев. 11 июня 2019 года.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Пилипенко Б.Л. с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 25 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении начальника бюро сводного учёта труда и заработной платы ПАО ААК «ПРОГРЕСС» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Арсеньевский городской суд начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (далее - УПФР в г. Арсеньеве) ставит вопрос об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы административный орган указывает, что мировым судьёй в нарушение норм материального права, устанавливающих порядок и сроки привлечения к административной ответственности лиц, несвоевременно предоставивших сведения по Форме СЗВ-М в соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», необоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУ – УПФ РФ в г. Арсеньеве ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьи 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года ПАО ААК «ПРОГРЕСС» представило в срок 09.11.2018 года на 6346 застрахованных лиц.

26 февраля 2019 года ПАО ААК «ПРОГРЕСС» представлена дополняющая форма за октябрь 2018 года на 4 застрахованных лица, не указанных в исходной форме.

В связи с этим, начальником УПФР в г. Арсеньеве 27 марта 2019 года в отношении начальника сводного бюро учёта заработной платы ПАО ААК «ПРОГРЕСС» ФИО1 составлен протокол № 035S20190003386 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ за представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в неполном объеме. Время совершения административного правонарушения - 09 ноября 2018 года.

Оценивая представленные доказательства и учитывая, что инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах не предусмотрен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные), мировой судья пришёл к выводу о том, что по делу отсутствует событие административного правонарушения, так как первоначально отчётность по форме СЗВ-М (тип исходная) за октябрь 2018 года была предоставлена на 6346 застрахованных лица своевременно. Исправления же и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц посредством предоставления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М

Данный вывод мирового судьи является неверным и основан на неправильном понимании абз. 3 п. 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», в соответствии с которым страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В названном пункте инструкции говорится о случаях предоставления уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в отношении конкретного застрахованного лица, информация о котором уже предоставлена и требуется дополнить, изменить или уточнить сведения о нём.

В данном же случае имеет место предоставление сведений о четырёх застрахованных лицах, информация о которых вообще не была страхователем предоставлена, то есть она в отношении данных лиц является не дополняющей, а исходной.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии события правонарушения является ошибочным и привёл к необоснованному прекращению производства по делу об административном правонарушении, что в свою очередь повлекло фактическое освобождение лица от предусмотренной законом ответственности за совершенное административное правонарушение.

Допущенное нарушение носит фундаментальный, принципиальный характер и не позволило суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения начальника бюро сводного учёта труда и заработной платы ПАО ААК «ПРОГРЕСС» ФИО1, к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева Приморского края.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 25.04.2019 года вынесенное в отношении начальника бюро сводного учёта труда и заработной платы ПАО ААК «ПРОГРЕСС» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева Приморского края.

Судья Б.Л. Пилипенко