Решение № 12-18/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 17 февраля 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чуприкова И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ООО «СибТек» на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку капитана полиции ФИО1 от 25.12.2019 № о привлечении ООО «СибТек» к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку капитана полиции ФИО1 от 25.12.2019 № ООО «СибТек» привлечено к административной ответственности за по ст. 12.33 КоАП РФ. За содеянное ООО «СибТек» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На постановление по делу об административном правонарушении ООО «СибТек» принесена жалоба, в которой оно просит постановление от 25.12.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении мотивирована следующим.

Обжалуемым постановлением ООО «СибТек» признано виновным в том, что 28.10.2019 в 13.30 часов при выезде с территории строительной площадки, расположенной в районе здания № <****> в <****> (строительство здания <данные изъяты>) допущен вынос грязи на проезжую часть ул. <данные изъяты>. В результате умышленно создана помеха в дорожном движении, в т.ч. путем загрязнения дорожного покрытия. Данное постановление, по мнению ООО «СибТек», является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. ООО «СибТек», действительно, занималось строительством здания ресторана <данные изъяты>, расположенного по <****> корпус № в <****> на основании решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № от --.--.----., а также на основании разрешения на строительство № от 14.08.2018 года. Однако работы по благоустройству территории на объекте строительства осуществлялись подрядной организацией ООО «Стройдоркомплекс» на основании договора субподряда от 10.10.2019 №. Согласно п. 1.1 договора субподрядчик принял на себя обязанность по благоустройству территории согласно Техническому заданию и проектной документации. Согласно п. 4.8 договора субподрядчик обязался соблюдать нормы действующего законодательства, включая законодательство об охране труда, о промышленной и пожарной безопасности, об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также иные законы и нормативные акты, действующие на территории выполнения работ. Согласно Техническому заданию к договору в обязанности субподрядчика входило следующее:

- устройство основания из щебня;

- устройство покрытия по типу 1, 2, 3, 4 (разлив вяжущих материалов на устроенную площадку битума и т.д.);

- озеленение (завод грунта, подготовка почвы, завод и высадка деревьев);

- дополнительные работы (разборка бетонных конструкций, погрузочные работы при автомобильных перевозках, перевозка грузов автомобилями-самосвалами, разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы).

Системное толкование положений Технического задания к договору и п. 4.8 договора, по мнению ООО «СибТек», позволяет считать установленным, что именно ООО «Стройдоркомплекс» обязано было соблюдать нормативные положения о помывке колес автомобилей. Таким образом, ООО «СибТек» необоснованно было привлечено к административной ответственности. Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что вынос грунта на колесах автомобиля способен создать помехи в дорожном движении. Однако из фотографий, имеющихся в административном материале, следует, что горизонтальная дорожная разметка осталась различимой. Соответственно, интересы участников дорожного движения фактически не пострадали, препятствия для указанных лиц фактически созданы не были. Организацией, осуществляющей благоустройство территории здания <данные изъяты>, разработаны должностные инструкции, в т.ч. должностная инструкция водителя и инструкция по охране труда для водителей автомобилей, согласно которым водителю вменены обязанности содержать двигатель, кузов и салон автомобиля в чистоте, своевременно очищать автомобиль от мусора, снега, наледи, а кузов – от налипшего грунта. Кроме того, водитель обязан выполнять ПДД, периодически проверять и принимать меры к удалению камней и других предметов, застрявших между шинами колес. Все водители проходят инструктажи, им разъясняются обязанности по осмотру и осуществлению мер по очистке транспортного средства от излишнего грунта перед выездом с объекта на дороги общего пользования. Таким образом, ООО «СибТек» стремилось обеспечить безопасность дорожного движения, а потому действовало разумно, последовательно и адекватно общественным отношениям, проявляя должную заботливость и осмотрительность.

В судебном заседании ООО «СибТек» в лице своего ФИО2 доводы своей жалобы поддержало в полном объеме и просило суд жалобу удовлетворить.

Дополнительно суду ФИО2 пояснила, что ООО «СибТек» осуществляло не строительство объекта капитального строительства, а его реконструкцию. Строительная площадка ранее уже была обеспечена необходимыми подъездными путями, исключающими возможность выноса грязи на проезжую часть. Никаких нареканий к деятельности ООО «СибТек» как застройщика ранее не предъявлялось. Но с наступлением осени и заходом на строительную площадку подрядной организации ООО «Стройдоркомплекс» ситуация изменилась. Возникли претензии к деятельности в т.ч. и ООО «СибТек». При этом необходимо обратить внимание на то, что обочина в районе строительной площадки ничем не отсыпана. Ливневая канализация по вине городских властей в районе стройплощадки не оборудована. Соответственно, с наступлением дождей вся грязь с обочины начала попадать на строительную площадку. На стройплощадке в октябре 2019 года осуществляло свою деятельность только ООО «Стройдоркомплекс» как подрядная организация. Именно на эту организацию была возложена обязанность по содержанию стройплощадки и подъездных путей к ней, что подтверждается п. 4.8 договора субподряда от 10.10.2019 и Техническим заданием к нему. Разрешение на строительство объекта (его п. 8) не возлагает на застройщика обязанности по надлежащему содержанию строительной площадки. Таким образом, ООО «СибТек» является ненадлежащим субъектом по делу об АП. Кроме того, фактически никто из участников дорожного движения в связи с выносом грязи на проезжую часть не пострадал, опасность для участников дорожного движения фактически не была создана. Горизонтальная дорожная разметка на автодороге, несмотря на наличие грязи, осталась различимой.

На основании вышеизложенного ФИО2 просила в судебном заседании постановление по делу об АП отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, а в крайнем случае – признать деяние малозначительным.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку капитан полиции ФИО1 против доводов ООО «СибТек» возражал.

Суду ФИО1 пояснил, что в любом случае ответственность за содержание строительной площадки и прилегающих к ней территорий возложена на застройщика, коим в данном случае является именно ООО «СибТек». В силу этого ООО «СибТек» является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ. Вынос грязи на проезжую часть автодороги создал непосредственную опасность для участников дорожного движения.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении от 25.12.2019 №, считает, что данное постановление отмене или изменению не подлежит, а жалоба ООО «СибТек» не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы на него – без удовлетворения.

Согласно ст. 12.33 КоАП РФ умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог, создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно п.п. 2.7.1, 2.7.2 п. 2.7. раздела 2 части 3 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № 16/198, содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новокузнецка. Ответственные лица обязаны оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке с твердым покрытием (дорожные плиты, асфальт, бетон), внутриплощадочные проезды, тротуары, пункты мытья колес и временные площадки для отстоя транспортных средств, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов).

Судом установлено, что постановлением инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку капитана полиции ФИО1 от 25.12.2019 № ООО «СибТек» признано виновным в том, что 28.10.2019 в 13.30 часов при выезде с территории строительной площадки, расположенной в районе здания № <****> в <****> (строительство здания <данные изъяты>) допущен вынос грязи на проезжую часть ул. <****>. В результате умышленно создана помеха в дорожном движении, в т.ч. путем загрязнения дорожного покрытия.

Данное деяние квалифицировано по ст. 12.33 КоАП РФ.

Суд признает данное постановление законным и обоснованным.

Факт совершения ООО «СибТек» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 25.12.2019, при составлении которого ООО «СибТек» выражало только свое несогласие с вменяемым ему в вину деянием, однако об истребовании дополнительных доказательств по делу не ходатайствовало, на их наличие не ссылалось;

- актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.10.2019 с фотоприложением. Из указанного документа следует, что при выезде с территории строительной площадки, расположенной в районе здания № <****> в <****> (строительство здания <данные изъяты>) допущен вынос грязи на проезжую часть ул. <****>. При этом из приобщенных к акту фотографий усматривается, что горизонтальная разметка в месте выезда со строительной площадки, действительно, в результате загрязнения дорожного покрытия различима только частично;

- копией разрешения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута от 14.10.2018 №, согласно которому застройщику ООО «СибТек» разрешено размещение объектов благоустройства территории на соответствующем земельном участке до 01.08.2021 года. В течение срока действия разрешения на ООО «СибТек» возложена обязанность самостоятельно содержать предоставляемую территорию земельного участка;

- разрешением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № от 14.08.2018, выданным застройщику ООО «СибТек», на строительство на представленном земельном участке типового ресторана <данные изъяты>;

- приказом генерального директора ООО «СибТек» от 14.08.2018 № о возложении исполнения обязанностей по руководству производством строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте на главного инженера ООО «СибТек» ФИО4;

- договором субподряда от 10.10.2019 № между ООО «СибТек» как подрядчиком и ООО «Стройдоркомплекс» как субподрядчиком, согласно которому ООО «Стройдоркомплекс» приняло на себя обязательство по выполнению работ не позднее 30.10.2019 по благоустройству территории согласно Техническому заданию и Проектной документации;

- Техническим заданием к вышеуказанному договору, согласно которому в обязанности субподрядчика входило следующее: устройство основания из щебня; устройство покрытия по типу 1, 2, 3, 4 (разлив вяжущих материалов на устроенную площадку битума и т.д.); озеленение (завод грунта, подготовка почвы, завод и высадка деревьев); дополнительные работы (разборка бетонных конструкций, погрузочные работы при автомобильных перевозках, перевозка грузов автомобилями-самосвалами, разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы);

- разрешением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка на ввод объекта (ресторана KFC) в эксплуатацию от 29.10.2019 №.

На основании совокупности вышеперечисленных доказательств инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку капитан полиции ФИО1 пришел к верному выводу о том, что надлежащим субъектом правонарушения является именно ООО «СибТек».

Суд соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

Застройщиком земельного участка, на котором возводился ресторан <данные изъяты> в г. Новокузнецке, являлось именно ООО «СибТек». Согласно разрешению на строительство именно указанное юридическое лицо обязано было самостоятельно содержать предоставленную территорию земельного участка, на котором осуществлялось строительство. Лицом, ответственным за производство строительно-монтажных работ на предоставленном земельном участке, был назначен главный инженер ООО «СибТек».

Несмотря на то, что к проведению работ по благоустройству предоставленного земельного участка застройщиком было привлечено ООО «Стройдоркомплекс», обязанность застройщика по должному содержанию самой строительной площадки и прилегающих к ней территорий не прекратилась. Это подтверждается, в частности, договором субподряда от 10.10.2019 между ООО «СибТек» и ООО «Стройдоркомплекс» и Техническим заданием к договору, согласно которым подрядчик не вменил в обязанности субподрядчика оборудование подъездов к строительной площадке с твердым покрытием (дорожных плит, асфальта, бетона), внутриплощадочных проездов, тротуаров, пунктов мытья колес и временных площадок для отстоя транспортных средств, исключающих вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов).

Кроме того, вышеуказанная обязанность согласно п.п. 2.7.1, 2.7.2 п. 2.7. раздела 2 части 3 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № 16/198, возлагается именно на лицо, ответственное за строительство, а таким лицом в данном случае являлось ООО «СибТек».

С учетом всего вышеизложенного следует признать, что лицом, виновно допустившим вынос грязи на проезжую часть в районе <****> в <****>, явилось именно ООО «СибТек» как застройщик земельного участка, ответственный за содержание строительной площадки и прилегающих к ней территорий и использующий в процессе строительства автомобильную дорогу.

Никаких доказательств, позволяющих опровергнуть вышеуказанные выводы, представлено не было.

При этом ООО «СибТек» в процессе рассмотрения дела об АП уполномоченным должностным лицом не было лишено процессуальной возможности представить такие доказательства при их наличии, а равно ходатайствовать перед должностным лицом об их истребовании. Своими процессуальными возможностями ООО «СибТек» своевременно и должным образом не воспользовалось.

Суд также соглашается с тем, что вынос грязи на проезжую часть по вине ООО «СибТек» повлек за собой возникновение помехи для движения на соответствующем участке автомобильной дороги.

Из фотографий, являющихся приложением к акту от 28.10.2019, с необходимостью следует, что в результате выноса грязи на проезжую часть горизонтальная дорожная разметка на ней стала различимой только частично, что, по мнению суда, является доказательством создания опасности для участников дорожного движения, лишенных в такой ситуации возможности объективно оценивать дорожную обстановку и полноценно руководствоваться ПДД на соответствующем участке автомобильной дороги.

Таким образом, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении объективно, полно и всесторонне были изучены все обстоятельства совершенного правонарушения, правильно установлены все элементы его состава, верно было назначено административное наказание. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела у должностного лица не имелось. Не имеется их и у суда.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, у должностного лица не имелось. Не имеется их и у суда.

Суд не может признать деяние малозначительным, поскольку в результате его совершения была создана опасность участникам дорожного движения, в т.ч. угроза для жизни и здоровья физических лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Постановление по делу было вынесено в пределах сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Соответственно, суд считает необходимым обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ООО «СибТек» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку капитана полиции ФИО1 от 25.12.2019 № о привлечении ООО «СибТек» к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ и назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу ООО «СибТек» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.А. Чуприкова