Решение № 2А-216/2019 2А-216/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-216/2019

Дело № 2а-216/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре Кошара Н.Г., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев 20 июня 2019 года в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об оспаривании решения органа исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

В Нововаршавский районный суд Омской области обратилась ФИО1 к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об оспаривании решения органа исполнительной власти.

В обоснование заявление указано, что 12 августа 2015 года между ней и ЖСК «Русь» заключен договор паевого участия №..., согласно которому она вступила в ЖСК и обязалась внести денежные средства в размере 2529000 рублей за однокомнатную квартиру площадью ... кв.м в многоквартирном жилом доме по <адрес>, на 14 этаже 20 этажного дома на земельном участке с кадастровым номером №.... Кооператив обязался силами подрядчика ООО «Стройинвестспорт» построить жилой дом и сдать в первом квартале 2018 года. Условия договора ею исполнены полностью, денежные средства внесены в полном объеме, однако дом не построен, объект незавершенного строительства жилого дома признан самовольной постройкой. Истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, однако 27.02.2019 года ей было отказано, так как строительство Подрядчиком осуществлялось не рамках ФЗ № 214 от30.12.2004 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что 12 августа 2015 года между ней и ЖСК «Русь» заключен договор паевого участия №..., согласно которому она вступила в ЖСК и обязалась внести денежные средства в размере 2529000 рублей за однокомнатную квартиру площадью ... кв.м. в многоквартирном жилом доме по <адрес>, на 14 этаже 19 этажного дома на земельном участке с кадастровым номером №.... Кооператив обязался силами подрядчика ООО «Стройинвестспорт» построить жилой дом и сдать в первом квартале 2018 года. Перед подписанием договора ей предоставили разрешение на строительство, а также договор аренды земельного участка. Условия договора ею исполнены полностью, денежные средства внесены в полном объеме, однако дом не построен, объект незавершенного строительства жилого дома признан самовольной постройкой. Истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, однако 27.02.2019 года ей было отказано. Причиной отказа во включении в реестр обманутых дольщиков явилось обстоятельство, что она заключила 12.08.2015 года договор паевого участия, а не долевого строительства. С решением не согласна, так как если в правоотношениях с застройщиком находится физическое лицо, то независимо от того, как оформлены договорные отношения и независимо от того, была ли объективная возможность застройщика заключать договоры по 214-ФЗ, физическое лицо будет считаться дольщиком, и вправе требовать защиты своих прав по 214-ФЗ и Закону о защите прав потребителей. В момент заключении ею договора, действовал приказ Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для.. . строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», который утратил силу в связи с принятием последующего, и согласно этим критериям ЖСК «Русь», полностью соответствует этим критериям, в частности, по п.1, 3, и, в силу возбуждения уголовного дела в отношении учредителей ЖСК, по П.6 названного Приказа. При объективном анализе ситуации с ЖСК «Русь» установлено, что договоры по приобретению паев и последующее перечисление денежных средств должнику по договору инвестирования фактически прикрывали договоры долевого участия в строительстве, заключаемые при помощи кооператива, продававшего квартиры от имени и в интересах должника, то есть действовавшего по модели поручения (абзац 3 п. 1 ст. 1005 ГК РФ), а выгодоприобретателем от продажи паев кооператива являлась К.И.Ю., в отношении которой в настоящее время возбуждено уголовное дело. Данный факт подтверждает письмо зам. руководителя департамента по надзору в строительной сфере К.О.А. от 07.03.2018 года, в ответ на ее жалобу в УФСБ РФ по Краснодарскому краю год назад, которым признано, что застройщиком в ситуации с ФИО1 является ООО «Стройинвестспорт», заказчиком ЖСК «Русь», подрядчиком ООО «РосСтройСТП». Считает, что «Стройинвестспорт» арендовало земельный участок по Договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды со множественностью лиц от 17.09.2008 года, и этот договор зарегистрирован в УФРС по Краснодарскому краю 27.11.2008 года. Постановлением Арбитражного Суда СевероКавказского округа от 05.04.2019 года по делу №А32-32984/2017 установлена законность данного договора. Считает, что ответчик не осуществляет надлежащий контроль, в соответствии со СТ. 123.2 ЖК РФ за деятельностью ЖСК, осуществляющего за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома. Иного способа восстановления ее нарушенного права законодатель ей не предоставляет. Достоверность приложенных в материалы дела документов и постановления следователя о возбуждении уголовного дела не оспорена, факт передачи денег для строительства многоквартирного дома, в сумме 2529000 (два миллиона пятьсот двадцать девять тысяч) руб. доказан, поэтому считает, что представитель Департамента не доказал отсутствие обоснованности заявленных требований. Считает отказ во включении в реестр обманутых дольщиков по тому основанию, что на нее распространяется Федеральный Закон от 30.12.2004 года №214 -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», является незаконным. Пояснила, что иного способа защиты ее прав нет, так как она обращалась во все возможные органы, но положительных результатов не наступило. В отношении застройщика возбуждено уголовное дело 25.04.2019 года, в числе потерпевших она не указана, но заявление ее было подано.

Представитель административного ответчика ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, пояснил, что согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, действие которого распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа, установлен исчерпывающий перечень критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

По результатам рассмотрения предоставленных документов, комиссия приняла решение отказать гр. ФИО1 (организация - ЖСК «Русь», объект - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>), во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, в связи с несоответствием критериям, установленным пп. 2 п. 2 приложения № 1. Комиссией установлено, что привлечение организацией денежных средств гражданина - участника строительства осуществлялось не в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ). В соответствии с пп. 2 <...> из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, установлено, что привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ. При этом стороной ответчика не оспаривалось, что административным истцом предоставлены все документы, указанные в перечне документов, необходимых для приложения к заявлению. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается на основании договора участия в долевом строительстве. Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Считает, что заключенный между гр. ФИО1 и ЖСК «Русь» договор паевого участия от 12 августа 2015 года № 1-14-К2 не регулируется нормами Федерального закона № 214-ФЗ, а регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Считает, что департаментом обоснованно отказано гр. ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по факту несоответствия заявителя (гр. ФИО1) одному из критериев, установленных пп. 2 п. 2 приложения № 1 к Приказу № 560/пр. Перед заключением договора истцу были представлены разрешение на строительство, выданное администрацией города Сочи от 9 февраля 2015 года и договор аренды от 17 сентября 2008 года № 4900004795, заключённый между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ПЖСК «Весна», ООО «Стройинвестпорт» и ООО «ЭИС». При этом, ЖСК «Русь» с которым у административного истца заключен договор в указанных документах отсутствует. Согласно действующему на момент заключения Административным истцом договора паевого участия в редакции п. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства") случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Следовательно, ЖСК «Русь» не соответствовало ни одному из критериев, установленных Федеральным законом № 214-ФЗ для застройщика, имеющего право привлекать денежные средства граждан. Согласно действующей на момент заключения Административным истцом договора паевого участия редакции ч. 3 ст. ПО ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Следовательно, ЖСК «Русь» не отвечало и требованиям, установленным ЖК РФ. До заключения договора паевого участия от 12 августа 2015 года Административный истец изучил документы, подтверждающие отсутствие у ЖСК «Русь» права на привлечение денежных средств для строительства многоквартирного жилого дома, но несмотря на это, заключил указанный договор и внес денежные средства по договору, не соответствующему требованиям законодательства.

Кроме того, считает, что истцом не указано какое имеется нарушение его прав и законных интересов, не указанно какие именно его права и законные интересы нарушены, а также не представлены доказательства в обоснование своих доводов о нарушении оспариваемым решением своих прав и законных интересов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом N 214-ФЗ.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2017 года, суду независимо от наименования договора следует установить его действительное содержание, исходя как из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений, так и из существа сделки с учетом действительной общей воли сторон, цели договора и фактически сложившихся отношений сторон. Если установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей требованиям Закона N 214-ФЗ, в действительности имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения этого закона.

Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определено, что Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и Правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).

Однако до вступления в силу оспариваемого Приказа порядок формирования и ведения реестра регулировался Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Так, согласно пункту 2 приложения 1 к названному Приказу критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являлись:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (далее - заявители).

На основании пункта 8 Правил включению в реестр подлежат сведения о заявителе, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в целях последующего проживания пострадавшего гражданина и членов его семьи, при наличии одного или нескольких обстоятельств, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

Согласно пункту 9 Правил включение в реестр осуществляется на основании заявления.

Как следует из содержания пункта 10 Правил к заявлению прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.На основании пункта 13 Правил контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в реестр и направляет заявителю копию указанного решения.

Согласно пункту 14 Правил основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются: 1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил; 3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения; 4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040); 5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Согласно пункту 2 Критерия основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 Критерия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 августа 2015 года ФИО1 заключила с ответчиком договор паевого участия №..., по условиям которого истец обязалась внести паевой взнос ответчику с целью приобретения в собственность жилого помещения однокомнатной квартиры строительный №..., общей площадью ... кв. м. (включая 100% площади лоджии), на 14 этаже в 20-этажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №....

Из пункта 1.1. данного договора следует, что истец, член ЖСК, вступает в кооператив, участвующий в строительстве и последующем содержании многоквартирного дома с нежилыми помещениями и парковочным комплексом обшей площадью 18000 квадратных метров по адресу: <адрес>, площадь застройки - 1400 кв.м., строительный объем - 50451 куб.м., этажность - 20, на части земельного участка площадью 3000 кв.м. в границах земельного участка площадью 8347 кв.м. с кадастровым номером №..., Разрешение на строительство №... выдано Обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвестспорт» 30.04.2015 г. Срок сдачи многоквартирного дома с нежилыми помещениями и парковочным комплексом - 1 квартал 2018 г.

Согласно п. 1.3 Кооператив привлекает подрядчиков для выполнения в полном объеме, включая благоустройство территории, по плану застройки, строительно-монтажных работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, а также иных работ, не упомянутых в ПСД, но необходимых для строительства и ввода, в установленном законодательстве порядке, в эксплуатацию многоквартирного дома, указанного в п.п.1.1 Договора.

В силу пунктов 1.8 и 1.9 данного договора стоимость строительства указанной квартиры равна сумме паевого взноса и составляет 2379000 руб. Пунктом 1.6. договора установлен размер вступительного взноса - 150 000 рублей, и порядок его внесения лицом, подавшим заявление о вступлении в члены Кооператива - единовременно не позднее 10 (десяти) дней после утверждения правлением Кооператива заявления о приеме в члены кооператива.

Обязательство по выплате паевого и вступительного взносов было выполнено истцом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1429 000 руб., а также чек-ордером отДД.ММ.ГГГГ на сумму 1100 000 руб.

Согласно решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 9.02.2015 года постановлено : «Признать незаконным решение администрации города Сочи об отказе в выдаче ООО Стройинвестспорт» разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке по <адрес>….Обязать администрацию города Сочи выдать ООО «Стройинвестспорт» разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером №... по <адрес> сроком на 36 месяцев.»

Разрешение на строительство № №... выдано Администрацией города Сочи Обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвестспорт» 30.04.2015 г.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 28.01.2016 года обжалуемое решение от 9.02.2015 года отменено, в котором в удовлетворении заявления отказано.

Согласно решения Центрального районного суда г. Сочи от 12 августа 2016 года ( оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15.12.2016 года) по иску администрации г. Сочи пятиэтажный объект незавершенного строительства с элементами конструкций шестого этажа, площадью застройки 820 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... (многоквартирный дом, в котором истец намеревался приобрести квартиру), признан самовольным строением подлежащим сносу.

4 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан.

25 апреля 2019 года в отношении руководителей ЖСК «Русь» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 ч.4 ст.159 УК РФ.

По результатам рассмотрения предоставленных документов, комиссия приняла решение отказать гр. ФИО1 (организация - ЖСК «Русь», объект - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>), во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, в связи с несоответствием критериям, установленным пп. 2 п. 2 приложения № 1. Комиссией установлено, что привлечение организацией денежных средств гражданина - участника строительства осуществлялось не в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По делу установлено, что между ЖСК «Русь» и ФИО1 был заключен договор о внесении паевого взноса, с целью обеспечения строительства жилого помещения (квартиры). Обязательства пайщика административным истцом исполнены, однако в указанный договоре срок жилой дом построен не был.

Исходя из установленных судом обстоятельств, в отношении ФИО1 имелись предусмотренные федеральным законодательством, действующим на момент заключения договора, также как и на момент подачи заявления о включении ее в реестр пострадавших, основания, позволяющие отнести административного истца к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Пунктом 10 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении заявителя в Реестр. Таких оснований судом не установлено.

Довод административного ответчика о неприменении к возникшим правоотношениям положений Закона N 214-ФЗ не может быть признан обоснованным, поскольку положения Закона N 214-ФЗ направлены на защиту участников долевого строительства, граждане вправе рассчитывать на предусмотренные названным Законом меры в случае нарушения их прав, учитывая цели данного Закона. Согласно Обзорам Президиума Верховного суда от 19.07.2017 г., 30.01.2013 г. при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Закона N 214-ФЗ, независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного федерального закона.

Суд, оценивая обстоятельства привлечения денежных средств истца, полагает, что заключенный договор о внесении паевого взноса с ЖСК «Русь», исходя из положений ст. 431 ГК во взаимной связи со ст.ст. 421, 422 ГК РФ по форме, содержанию и условиям обязательства, соответствуют всем существенным условиям договора участия в долевом строительстве.

Довод представителя административного ответчика, о том, что ЖСК «Русь» не отвечало критериям, установленным ФЗ № 214, действующего на момент заключения договора судом не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

Согласно действующей на момент заключения Административным истцом договора паевого участия редакции части 2 статьи 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства") случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно п. 21 ст. 16.5 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О содействии развитию жилищного строительства" в целях жилищного строительства и (или) строительства объектов инженерной инфраструктуры кооператив самостоятельно или с привлечением технического заказчика заключает с учетом положений, предусмотренных частями 27, 31 и 32 настоящей статьи, договор на строительство жилья и (или) строительство объектов инженерной инфраструктуры (далее - договор строительного подряда) с лицом, которое соответствует установленным частью 26 настоящей статьи требованиям. Согласно ст. 26 при заключении кооперативом или техническим заказчиком договора строительного подряда к лицу, с которым заключается такой договор, устанавливаются следующие обязательные требования:

1) наличие у указанного лица опыта работы в качестве лица, осуществляющего строительство, при условии, что совокупный объем ввода объектов жилищного строительства в эксплуатацию с участием указанного лица в качестве генерального подрядчика, подрядчика по договору строительного подряда на строительство объектов жилищного строительства за последние три года, предшествующие дате предоставления кооперативу указанным лицом документов, предусмотренных частью 29 настоящей статьи, составляет не менее чем общая площадь многоквартирных домов, жилых домов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), предусмотренная проектом такого договора;

2) наличие у указанного лица полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности допуска к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (строительство которых предусмотрено проектом такого договора), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

3) соответствие указанного лица требованиям, предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 статьи 16.7 настоящего Федерального закона, на дату предоставления кооперативу указанным лицом документов, предусмотренных частью 29 настоящей статьи.

Из пункта 1.1. данного договора паевого участия следует, член ЖСК, вступает в кооператив, участвующий в строительстве и последующем содержании многоквартирного дома с нежилыми помещениями и парковочным комплексом обшей площадью 18000 квадратных метров по адресу: <адрес>, площадь застройки - 1400 кв.м., строительный объем - 50451 куб.м., этажность - 20, на части земельного участка площадью 3000 кв.м. в границах земельного участка площадью 8347 кв.м. с кадастровым номером №..., Разрешение на строительство №... выдано Обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвестспорт» 30.04.2015 г. Срок сдачи многоквартирного дома с нежилыми помещениями и парковочным комплексом - 1 квартал 2018 г.

Согласно п. 1.3 Кооператив привлекает подрядчиков для выполнения в полном объеме, включая благоустройство территории, по плану застройки, строительно-монтажных работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, а также иных работ, не упомянутых в ПСД, но необходимых для строительства и ввода, в установленном законодательстве порядке, в эксплуатацию многоквартирного дома, указанного в п.п.1.1 Договора.

В материалы дела административным истцом предоставлено Разрешение на строительство № RU 23309-3036, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвестспорт» 30.04.2015 г., а также договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203 005:0025, заключенный 17.09.2008 года между Муниципальным образованием город-курорт Сочи и ООО «Стройинвестспорт». ( л.д 16, 19).

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 года ООО «Стройинвестспорт» передал свои права и обязанности по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора №490004795 от 17 сентября 2008 года ЖСК «Русь».

Кроме того, согласно письму Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, установлено проверкой государственного строительного надзора, застройщиком объекта является ООО «Стройинвестспорт», заказчиком ЖСК «Русь», подрядчиком ООО «РосСтрой-СТП».

Следовательно, на момент заключения договора ЖСК «Русь» полностью отвечало критериям, установленным действующим на данное время Федеральным Законом № 214 ФЗ.

Согласно п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, истец обязательство по уплате денежных средств исполнила в полном объеме, следовательно, относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 187 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об оспаривании решения органа исполнительной власти удовлетворить.

Признать отказ Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан незаконным.

Обязать Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019 года