Решение № 2-401/2017 2-401/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-401/2017

Дело № 2-401/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 27 ноября 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО3, ФИО4,

третьего лица - ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6 – ФИО7,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании незаконным действия администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области по выдаче разрешения на строительство и признании недействительным разрешений на строительство на участке с кадастровым номером <номер скрыт> от 31 декабря 2015 года и 23 июня 2016 года,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд с иском к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании незаконным действия администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области по выдаче ФИО6 разрешения на строительство <номер скрыт> от 31 декабря 2015 года и разрешения <номер скрыт> от 23 июня 2016 года, и признании недействительным данных разрешений. В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником ? доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый номер земельного участка <номер скрыт>. На данном земельном участке истцом наряду с другими собственниками ведется строительство здания комплекса магазинов в соответствии с выданным Администрацией Маловишерского муниципального района разрешением на строительство № <номер скрыт>. В ноябре 2015 года физическим лицом был выкуплен земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>. Данный земельный участок является смежным с земельным участком истца и граничит с ним с двух сторон. На данном земельном участке ведется строительство нежилого помещения в соответствии с выданным Администрацией Маловишерского муниципального района разрешением на строительство, которое выдано с нарушением градостроительных норм и норм противопожарной безопасности, в связи с чем просит признать незаконным действия Администрации Маловишерского муниципального района по выдаче ФИО6 разрешения на строительство от 31 декабря 2015 года и от 23 июня 2016 года, и признать недействительными данные разрешения на строительство на участке с кадастровым номером <номер скрыт>.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО6, ФИО5, ФИО8 и ФИО9

Истец ФИО1, третьи лица ФИО6, ФИО8 и ФИО9, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что указанные разрешения не соответствуют Своду правил СП 4.13130, ст. 63, 65,69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При выдаче разрешений на строительство ФИО6 администрацией не соблюдены расстояния между зданиями, которые составляют менее 8 метров, и соответствуют 6,97 м. с одной стороны и 4,54 м. с другой стороны. Обязанность по обеспечению пожарной безопасности лежит на Администрации, в том числе и при определении схемы планирования застройки территории, и при выдаче разрешения на строительство. Разрешения на строительство, выданные ФИО6, должны были выдаваться с учетом первоначально выданного разрешения на строительство ФИО1, которое предусматривало 6 очередей застройки.

Представители ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, считая, что разрешения на строительство, выданные ФИО6, являются законными, поскольку оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Представители поддержали представленные возражения, согласно которым ФИО6 была предоставлена вся необходимая документация в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в т.ч. проектная документация. Доводы истца о том, что разрешение на строительство ФИО6 выдано с нарушением градостроительных норм и норм противопожарной безопасности документально необоснованны и не подтверждены. Застройщиком предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, что подтверждается пунктом 7 пояснительной записки к проектной документации на строительство торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером № <номер скрыт>.

Третье лицо ФИО5 поддержал позицию истца и его представителя.

Представитель третьего лица ФИО6 – ФИО7 возражал в удовлетворении требований, считая, что администрация получила полный пакет документов, в соответствии с которыми ФИО6 было выдано разрешение на строительство здания

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

Порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения и необходимый пакет документов, предоставляемый при обращении с заявлением о выдаче разрешения, предусмотрены ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Судом установлено, что истец является собственником ? доли земельного участка и здания комплекса магазинов, расположенных по адресу: <адрес скрыт>. ФИО5, ФИО8 и ФИО9 также являются собственниками указанного земельного участка и здания в различных долях.

29 августа 2013 года администрацией Маловишерского муниципального района ФИО1 выдано разрешение № <номер скрыт> на строительство комплекса магазинов по адресу: <адрес скрыт> (т.1 л.д. 45). В последующем Администрацией в указанное разрешение, в том числе и 03 июня 2015 года были внесены изменения в связи с корректировкой проектной документации, строительства здания очередями. Изменения касались 5 очередей строительства.

31 декабря 2015 года Администрацией Маловишерского муниципального района ФИО6 выдано разрешение на строительство <номер скрыт> объекта капитального строительства - торгового комплекса на участке с кадастровым номером № <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, сроком действия до 30 мая 2016 года (т.1 л.д. 39-40).

В связи с тем, что завершить строительство до данного строка застройщик не успел, 23 июня 2016 года Администрацией Маловишерского муниципального района на основании заявления ФИО6 было выдано разрешение на строительство <номер скрыт> на тот же самый объект капитального строительства сроком действия до 22 ноября 2016 года (т. 2 л.д. 44-45).

<дата скрыта> Администрацией Маловишерского муниципального района ФИО6 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т.2 л.д. 41-43).

Апелляционным определением Новгородского областного суда от 04 апреля 2017 года отменено решение Чудовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2016 года, которым ФИО1 было отказано в признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в части указания шестой очереди строительства, об обязании продлить срок действия разрешения на строительство, об обязании внесения дополнительных сведений в разрешение на строительство № RU5359800<номер скрыт> от 29 августа 2013 года. Указанным апелляционным определением постановлено новое решение, которым на Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство № <номер скрыт> комплекса магазинов по адресу: <адрес скрыт>. Администрация Маловишерского муниципального района обязана внести изменения в разрешение на строительство № <номер скрыт> комплекса магазинов по указанному адресу путем внесения дополнительных сведений о VI очереди строительства магазина общей площадью 76,6 кв.м. строительным объемом 424,8 куб.м. (т.1 л.д. 207-209).

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В силу п. 36 ст. 2 указанного закона противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно ч. 1 ст. 69 указанного закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Из пояснительной записки к проектной документации здания комплекса магазинов по адресу: <адрес скрыт>, следует, что здание имеет деревянные перекрытия (приложение 1), что согласно СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» относит здание комплекса магазинов к степени огнестойкости здания III и классу конструктивной пожарной опасности С1.

Согласно ч. 4 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 минимальное расстояние при III степени огнестойкости здания I и классе конструктивной пожарной опасности С1, должно составлять 8 метров.

В соответствии с п. 2.12 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. № 78, расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п.9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП II-4-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении 1.

Из Приложения № 1 СНиП 2.07.01-89 следует, что расстояние между зданиями при III степени огнестойкости зданий должно составлять 8 метров. Расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями. При наличии выступающих более чем на 1 м конструкций зданий или сооружений, выполненных из горючих материалов, принимается расстояние между этими конструкциями.

В соответствии с выпиской из правил землепользования и застройки Маловишерского городского поселения относительно участка с кадастровым номером №<номер скрыт>, размер отступов до соседних зданий и сооружений устанавливается в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013, СП 118.13330.2012, СП 42.13330.2011 и проектной документацией (т.1 л.д. 72-79).

В приложении к Градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №<номер скрыт> также указано, что противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий должны составлять при III степени огнестойкости здания- 8 м. (т.1 л.д. 149). Противопожарные требования указаны в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Вместе с тем согласно приложению к выписке из правил землепользования и застройки Маловишерского городского поселения относительно участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расстояние от объекта, на который выдано разрешение на строительство ФИО1 (комплекс магазинов), и до объекта, разрешение на строительство которого выдано ФИО6 (торговый центр) составляет 6,97 м. с одной стороны и 4,54 м. с другой стороны (т.1 л.д. 80), что не соответствует указанным Своду Правил и СНиП, а также требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства фактически подтверждены и специалистом ФИО10, который пояснил, что им первоначально изготавливалось архитектурное решение на комплекс магазинов при обращении ФИО1, а затем архитектурное решение на торговый комплекс при обращении ФИО6 При изготовлении архитектурных решений им были изучены все необходимые документы. Архитектурное решение для ФИО1 на комплекс магазинов содержало 6 очередей строительства. Он выезжал на место, где на момент выезда при подготовке архитектурного решения ФИО6 6 очередь комплекса магазинов не была возведена, фундамент также отсутствовал. При изготовлении архитектурного решения ФИО6 он не учитывал наличие 6 очереди, комплекса магазинов. При наличии 6 очереди, он должен был указать застройщику на несоответствие градостроительного плана, предоставленного ФИО6 при наличии 6 очереди, расстояние между зданиями составляет менее 6 метров.

Суд считает, что администрация Маловишерского района при выдаче ФИО6 разрешения на строительство торгового комплекса, должна была учитывать план застройки города, наличие выданного ФИО1 разрешения на строительство, представленные им документы на 6 очередей застройки. Администрация при выдаче разрешений на строительство должна соблюдать не только положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, но и действующее законодательство, в том числе положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Свода правил СП 4.13130, СНиП 2.07.01-89.

Действия администрации по выдаче ФИО6 разрешения на строительство <номер скрыт> от 31 декабря 2015 года и разрешения на строительство <номер скрыт> от 23 июня 2016 года, противоречат указанному законодательству. Выдача разрешений нарушает права истца и не отвечает целям защиты жизни, здоровья, имущества граждан от пожаров. При таких обстоятельствах указанные разрешения следует признать недействительными.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области по выдаче ФИО6 разрешения на строительство <номер скрыт> от 31 декабря 2015 года и разрешения на строительство <номер скрыт> от 23 июня 2016 года.

Признать недействительным разрешение на строительство <номер скрыт> от 31 декабря 2015 года и разрешение на строительство <номер скрыт> от 23 июня 2016 года, выданные Администрацией Маловишерского муниципального района ФИО6 на строительство на участке с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенном по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 02 декабря 2017 года.

Председательствующий Т.А.Уткина