Решение № 2-2096/2017 2-2096/2017~М-1858/2017 М-1858/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-2096/2017

Дело № 2-2096 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 19 июля 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Петровой Е.А.

при секретаре Рожковой Ю.В.,

с участием представителя истца М.А. – ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО3 , ФИО4 , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.А. , М.А. , к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Березники о признании незаконным отказа в выдаче справки о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в списках молодых семей,

у с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.А. , М.А. , обратились в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Березники о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди. В обоснование иска указали, что являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 12.10.2011 под №. УИЗО администрации г. Березники 25.04.2017 уведомило, что семья М-вых включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты. Письмом от 01.06.2017 № УИЗО администрации г. Березники отказало истцам в выдаче справки о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование отказа указано, что отец ФИО3 совершил действия, которые подпадают под положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, а именно осуществил регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, чем намеренно ухудшил жилищные условия истцов. Отмечают, что с отказом УИЗО администрации г. Березники не согласны, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности М.Г. , которая в нем проживает, но не зарегистрирована. М.Г. по своему единоличному решению дала согласие на регистрацию в квартире М.Ю. Считают, что в данном случае ими не совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Просят признать незаконным отказ УИЗО администрации г. Березники в выдаче справки о признании молодой семьи, состоящей из ФИО3, ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать УИЗО администрации г. Березники выдать молодой семье, состоящей из ФИО7 , ФИО4, выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать незаконным решение УИЗО администрации г. Березники об исключении семьи М-вых из списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». Обязать УИЗО администрации г. Березники восстановить их молодую семью в прежней очереди участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца ФИО4 – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что истцы с 2013 года проживают отдельной семьей. В квартире по <адрес> проживают родители ФИО3 и его сестра. По адресу: <адрес> проживает брат ФИО3, отец истца лишь был зарегистрирован в данной квартире. В настоящее время квартира по <адрес> выставлена на продажу, в связи с чем отец истца – М.Ю. вынужден был сняться с регистрационного учета по данному адресу и встать на регистрационный учет по адресу: <адрес> С родителями истцы общее хозяйство не ведут, проживают отдельно разными семьями.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники – ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отказе. Указал, что семья истцов не была исключена из списков молодых семей-претендентов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края – ФИО6, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель М.Е. пояснила, что ФИО3 приходится ей (свидетелю) родным братом. Указала, что ФИО3 со своей семьей проживает на съемной квартире. Около 10 лет назад ФИО3 перестал проживать в квартире по адресу: <адрес> С сентября 2016 года ФИО3 с семьей проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>. В квартире по адресу: <адрес> проживают свидетель и их с братом родители. Отмечает, что отец всегда проживал по данному адресу, но зарегистрирован не был. Квартира по <адрес> была завещана бабушкой старшему брату Е. , который намерен ее продать. В связи с этим М.Ю. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> и встал на регистрационный учет по адресу: <адрес> Отмечает, что мать не признает за ФИО3 право пользования квартирой по адресу: <адрес>

Свидетель З.А. в судебном заседании указал, что истцы М-вы являются его друзьями. Ему (свидетелю) известно, что истцы всегда проживали на съемных квартирах. С конца 2016 года М-вы проживают в квартире по адресу: <адрес>.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (в ред. 25.08.2015 № 889).

Как следует из Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, участницей программы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Березниковской городской думы от 29.08.2006 № 197 установлена учетная норма площади жилого помещения – норма площади жилого помещения, применяемая для реализации данной программы, для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в размере 12 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи – потенциального участника Программы.

Часть 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

В соответствии с Постановлением Законодательного собрания Пермского края от 21.10.2010 № 2360 «О концепции долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы» Правительством Пермского края была утверждена целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011 – 2015 годы».

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п была утверждена государственная программа «Семья и дети Пермского края».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 № 889 в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 были внесены изменения в части продления срока действия Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО4 с <дата> состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 8). Супруги имеют несовершеннолетнего ребенка М.А. , <дата> года рождения (л.д. 9), М.А. имеет также несовершеннолетнюю дочь С.А. , <дата> года рождения (л.д. 10).

Судом установлено, что 12.10.2011 семья М-вых в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010 № 1119-П об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы» на основании представленных документов была включена в сводный список молодых семей для участия в программе под номером 1617 (л.д. 7).

Письмом № от 25.04.2017 Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники уведомило семью М-вых о включении в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 13).

На основе представленных истцом документов Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники своим письмом № от 01.06.2017 отказало ФИО4 в выдаче справки о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что в настоящее время в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы 4 человека, однако до 14.04.2017 в данной квартире было зарегистрировано 3 человека. Действия по регистрации М.Ю. в квартире по <адрес> признаны Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Березники умышленными, направленными на ухудшение жилищных условий.

Суд не может согласиться с решением Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники об отказе в предоставлении истцам справки, подтверждающей, что их семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании следующего.

ФИО4 и ее дочь С.А. зарегистрированы по адресу: <адрес> что подтверждается справкой ООО «ЖПЭТ» от 05.06.2007 (л.д. 12).

Постановлением администрации г. Березники № от 01.06.2016 дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 85-86).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО9 на объекты недвижимого имущества отсутствуют, что подтверждается уведомлениями от 29.05.2017 (л.д. 61-62).

ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> Совместно с ним по указанному адресу зарегистрированы М.А. с 30.05.2014 по настоящее время, М.Ю. с 10.04.2017 по настоящее время, М.Е. с 26.03.2004 по настоящее время (л.д. 11).

Как следует из уведомлений от 29.05.2017, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО8 на объекты недвижимого имущества (л.д. 69, 71).

Квартира по <адрес> находится в собственности матери истца ФИО3 – М.Г. (л.д. 79).

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований является выяснение следующих обстоятельств: является ли М.Ю. членом семьи истцов, были ли его действия по снятию с регистрационного учета в квартире по <адрес> намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий по месту его регистрации по <адрес>; факт проживания истцов в квартире по <адрес>

В ходе судебного заседания установлено, что М.Ю. постоянно проживал в квартре по <адрес>, по <адрес> имел лишь регистрацию. Истцы с 2013 года по настоящее время снимают жилье, проживают отдельно от родителей ФИО3, совместного хозяйства с ними не ведут, общего бюджета не имеют. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей М.Е. , З.А. , договором аренды квартиры от 01.09.2016 (л.д. 30-33).

Таким образом, суд приходит к выводу, что М.Ю. членом семьи истцов не является, в связи с чем, его действия по постановке на регистрационный учет в квартире по адресу: <адрес>, не могут повлиять на право истцов по включению в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Часть 2 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Следовательно, Жилищным кодексом РФ в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи собственника жилого помещения важен факт не только близких родственных отношений или отношений возникающих вследствие регистрации брака, но и факт их фактического совместного проживания в одном жилом помещении.

В Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О, разъяснено, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд приходит к выводу о том, что доводы Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники об оценке действий М.Ю. по постановке на регистрационный учет в квартире по <адрес>, как намеренном ухудшении жилищных условий, являются несостоятельными. Сам факт регистрации М.Ю. не может считаться ухудшением жилищных условий, поскольку жилищные условия истцов в связи с этим не изменились.

Таким образом, ФИО4 и ФИО3 на момент подачи заявления о выдаче справки о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий отвечали требованиям, предъявляемым к участникам Программы.

Оснований для удовлетворения требований истцов о восстановлении в прежней очереди в списке молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не имеется, поскольку доказательств исключения истцов из данного списка не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ,

р е ш и л:

признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от 1 июня 2017 года в выдаче справки о признании молодой семьи в составе четырех человек: ФИО3 , ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признать молодую семью в составе четырех человек: ФИО3 , ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники выдать молодой семье в составе четырех человек: ФИО3 , ФИО5 справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники об исключении семьи ФИО3 , ФИО4 из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, о восстановлении семьи в составе четырех человек: ФИО3 , ФИО5 в прежней очереди в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (21.07.2017).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья