Решение № 2-2015/2023 2-272/2024 2-272/2024(2-2015/2023;)~М-1723/2023 М-1723/2023 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-2015/2023

Дело № 2-272/2024, УИД 54RS0012-01-2023-002227-80

Поступило в суд 25.12.2023 г.

Мотивированное
решение изготовлено 20.05.2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024г. г. Барабинск, НСО

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца - помощника прокурора Карымовой Е.В.,

истца ФИО8, истицы ФИО9,

представителя ответчика ФИО10,

при секретаре Михальченко В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО9, ФИО11, ФИО12 к Администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд, в защиту жилищных прав ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО9, ФИО11, ФИО12 к администрации города Барабинска Новосибирской области, в котором просил обязать администрацию г.Барабинска Новосибирской области предоставить ФИО13 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г.Барабинска Новосибирской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначный по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

ДД.ММ.ГГГГ. к участию по делу в качестве третьих лиц привлечены: Фонд модернизации ЖК и Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании прокурор уточнил ранее заявленные требования и просил установить срок для исполнения решения суда не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.Барабинска требований жилищного законодательства при расселении аварийного жилищного фонда. По результатам проверки установлено: жилой дом по адресу: <адрес>, а именно квартиры № и № принадлежат администрации г. Барабинска. В ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Проект-комплекс» дана оценка состояния строительных конструкций данного дома. В результате что межведомственной комиссией установлено, что дом непригоден для проживания и подлежит сносу.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО14, ФИО15, ФИО12 проживают в квартире № вышеуказанного дома, несмотря на то, что срок расселения и сноса аварийного дома истек ДД.ММ.ГГГГ.. До настоящего времени семье Г-ных другое жилое помещение по договору социального найма не представлено, что нарушает их жилищные права.

В судебном заседании прокурор поддержал требования своего иска, по основаниям изложенным в нем, просила установить срок исполнения решения суда не позднее 6 месяцев, со дня втсупления решения суда в законную силу. Истцы ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.рождени и ФИО9, действующие в интересах ФИО11 и ФИО12 поддержали требования иска заявленные прокурором, по основаниям, указанным в нем, указав, что в настоящее время администрация г. Барабинска предоставила им жилое помещения для проживания из маневренного фонда.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ранее, при участии в деле поддерживал требования прокурора.

Представитель ответчика ФИО16, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и Фонда модернизации ЖКХ, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причине не явки не сообщили.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также если основанием для иска является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых, в том числе, прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-Ф3, п. 5,8 4.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области заключила договор социального найма с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения и членам его семьи ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО9, ФИО11, на основании ордера и предоставило жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 42,94кв.м. (л.д.11-12).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), назначенной постановлениями главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в составе председателя ФИо1 (заместителя главы администрации города Барабинска), членов комиссии: ФИО2 (главного специалиста управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), ФИО3 (ведущий эксперт управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), ФИО4 (специалиста 2-го разряда – инспектора управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), ФИО5 (старший инспектор отдела надзорной деятельности по Барабинскому и Здвинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по НСО), ФИО6 (начальника территориального отдела территориального управления федеральной Службы роспотребнадзора по Барабинскому району), ФИО7 (начальника отдела ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области) установлено, что жилой дом №, непригодный для проживания, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, многоквартирный жилом дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан постановлено осуществить до ДД.ММ.ГГГГ., снос многоквартирного дома осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО17 обратилась в администрацию г. Барабинска с заявлением, в котором просила улучшить жилищные условия её семьи, предоставив жилое помещение из маневренного фонда, т.к. дом разрушается и в таких условиях проживать невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация на обращение ФИО9, сообщила, что жилые помещения, пригодные для предоставления гражданам и соответствующее требованиям в настоящее время в городе Барабинске отсутствуют, в связи с чем, предоставить жилое помещение на условиях маневренного фонда не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 вновь обратилась в администрацию г. Барабинска с заявлением, в котором просила помочь в текущем ремонте крыши, чтобы дождь и снег не попадал на потолок, иначе это ускорит обрушение потолка.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация г. Барабинска на обращение ФИО9 сообщила, что многоквартирный жилой дом в котором проживает семья Г-ных признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем проведение ремонтных работ, указанных в заявлении нецелесообразно, что является нецелевым использованием финансовых средств.

ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Новосибирской области поступило обращение от депутата, к которому обратилась семья Г-ных, которая проживает в аварийном доме. При обращении в администрацию за помощью, им было отказано (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ. администрация г. Барабинска обратилась к ФИО9 с предложением рассмотреть вопрос о переселении в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. главе г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, было вынесено представление о принятии незамедлительных конкретных мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства (л.д.32-34).

В ответ на представление прокурора, администрация г. Барабинска ДД.ММ.ГГГГ., письменно сообщила, что в настоящее время денежные средства на переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанные аварийными и подлежащими сносу в бюджете города Барабинска отсутствуют. В случае одобрения Министерством ЖКХ и энергетики Новосибирской области заявки от ДД.ММ.ГГГГ. на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда администрацией города Барабинска, в отношении многоквартирного дома по <адрес>, будет проведена процедура, предусмотренная ст.32 ЖК РФ. Кроме того, в настоящее время семье Г-ных предоставлено жилое помещение на условиях найма маневренного фонда по адресу: <адрес> общей площадью 31,6 кв.м., что соответствует нормам предоставления маневренного жилья на одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация г. Барабинска заключила с Г-ными договор найма жилого помещения маневренного фонда, по адресу: <адрес> общей площадью 31,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. в Барабинскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО9, которая просила защитить жилищные права её семьи, обратиться в суд за данной защитой с заявлением о понуждении администрации г.Барабинск предоставить по договору социального найма жилое помещение взамен аварийного (л.д. 10).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО9, ФИО11, ФИО12 прав в отношении объектов недвижимости не зарегистрировано.

На основании изложенного судом установлено, что на день рассмотрения настоящего гражданского дела, администрацией не устранены нарушения требований жилищного законодательства по предоставлению семьи Г-ных жилого помещения на основании договора социального найма. Предоставление семье Г-ных жилого помещения из маневренного фонда не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.106 Жилищного кодекса российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека, а договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается лишь на определенный период.

Маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду. Его можно определить как особую разновидность жилищного фонда временного, срочного и возмездного пользования, предоставляемого в предусмотренных законом случаях.

Исходя из взаимосвязи ст. ст. 14, 49, 51, 52, 57 ЖК РФ в качестве условий предоставления жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке предусмотрено признание в установленном порядке граждан, нуждающихся в жилых помещениях при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П "По жалобе гражданина А. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно выводам Конституционного Суда, изложенным в названном Определении, пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При этом в Определении содержатся выводы о возможности предоставления в случаях признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Поскольку жилое помещение предоставленное на основании договора социального найма, имеет площадь 42,94 кв.м. следовательно, администрация г. Барабинска обязана предоставить ФИО13 жилое помещение пригодное для проживания общей площадью не менее 42,94 кв.м.

Также следует учитывать, что ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан проживающих на основании договора социального найма является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, с учетом того, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Следовательно, требования прокурора, обратившегося в защиту жилищных прав Г-ных к администрации города Барабинска Новосибирской области о понуждении к совершению действий по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области предоставить ФИО8 ДД.ММ.ГГГГр., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГр., ФИО9, ФИО11, ФИО12 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. не менее 42,94 кв.м.

Установить срок для исполнения решения суда – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка