Решение № 2А-792/2017 2А-792/2017~М-6525/2016 М-6525/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-792/2017

Дело № 2а-792/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Васюк А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Товарищество собственников жилья «Волна» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными действий, выраженных в приказе № 92 «ОД» от 21.11.2016, по отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция индивидуального гаража» по адресу: <адрес>; возложении обязанности сообщить об отмене данного приказа всех указанных в нем лиц.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании договора купли-продажи от 19.06.2001 она является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора аренды от 28.05.2012 земельный участок, на котором расположен гараж, передан ей в аренду сроком на 50 лет. В 2010 году она решила произвести реконструкцию данного гаража, в связи с чем заказала проект реконструкции. В соответствии с действующим на тот период времени законодательством ею были получены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № от 14.10.2010 года. 26.11.2014 она зарегистрировала декларацию о начале выполнения строительных работ. 01.12.2016 ей стало известно об отмене декларации на основании приказа № 92 «ОД» от 21.11.2016 на основании обращения департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты № 01.1-16/11656 от 09.11.2016 об отмене выданных градостроительных условий и ограничений застройки. Считает незаконным приказ об отмене декларации, в котором не указано, в чем именно заключаются недостоверные сведения в документах или несоответствие документов требованиям законодательства.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Полномочный представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив суду возражения, в которых просил в иске отказать за необоснованностью.

Полномочный представитель заинтересованного лица ТСЖ «Волна» председатель ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщены.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 приведенной выше нормы закона, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 04.12.2014 Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № «Реконструкция индивидуального гаража» по адресу: <адрес> заказчика ФИО3 в соответствии с Порядком выполнения строительных работ, утвержденным Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 №.

Указом Главы Республики Крым от 16.06.2014 № 51-У было принято решение об утверждении структуры исполнительных органов власти Республики Крым, которым в том числе образована Служба государственного строительного надзора Республики Крым. Пунктом 4 Указа установлено, что в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым ликвидированы органы исполнительной власти Республики Крым согласно Приложению № 2 к Указу, в том числе и Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым начала осуществлять свою деятельность с 01.01.2015 г.

10.11.2016 в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило обращение председателя ТСЖ «Волна» ФИО2 о нарушении ФИО3 градостроительных норм и правил при реконструкции гаража.

11.11.2016 года в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило обращение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым об отмене выданных ФИО3 градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка № от 14.10.2010 года на индивидуальный гараж по адресу: <адрес> которое также содержало в себе просьбу об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ по указанному объекту.

В соответствии с п.п. 4.38 и 4.39 Положения «О Службе государственного строительного надзора Республики Крым», которое утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169, Служба для осуществления возложенных на нее задач и реализации полномочий и функций обладает следующими правами: аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера.

В случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, подачи заказчиком заявления о прекращении действия либо об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ либо сертификата о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, получения сведений о прекращении заказчиком юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, смерти физического лица - заказчика или признания его судом безвестно отсутствующим, препятствования заказчиком или лицами, ответственными за производство строительных работ, проведению на объекте проверки должностными лицами Службы, проводимой в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, с соблюдением норм соответствующего регламента, утверждаемого Службой:

прекращать действие на территории Республики Крым уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о готовности объектов к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ, сертификатов готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и ее территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым;

аннулировать разрешения на выполнение строительных работ и сертификаты готовности объектов к эксплуатации, выданные Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым или Службой государственного строительного надзора Республики Крым.

21.11.2016 начальником Службы государственного строительного надзора Республики Крым, в связи с отменой градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка № от 14.10.2010, выданных ФИО3, на основании обращения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым № от 09.11.2016 и обращения ТСЖ «Волна» № 119 от 10.11.2016 был вынесен приказ № 92 «ОД» об отмене регистрации декларации № от 04.12.2014 о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция индивидуального гаража» по адресу: <адрес>) заказчика ФИО3.

Согласно пункту 2 главы 1 Порядка выполнения строительных работ, строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ – по объектам, относящимся к І-ІІІ категориям сложности.

Необходимость наличия в декларации о начале выполнения строительных работ градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка предусмотрена формой Декларации о начале выполнения строительных работ, установленной в Приложении № 2 к Порядку выполнения строительных работ, утвержденному Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 №, при этом Приложение № 2 является неотъемлемой частью Порядка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия по отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ № от 04.12.2014, выраженные в приказе № 92 «ОД» от 21.11.2016, являются законными, принятыми в соответствии с возложенными на Службу Госстройнадзора полномочиями.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм закона и обстоятельств дела, суд находит заявленные ФИО3 требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными действий по отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ, выраженные в приказе № 92 «ОД» от 21 ноября 2016 года, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.02.2017 г.