Решение № 2А-679/2020 2А-679/2020~М-670/2020 М-670/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-679/2020

62RS0010-01-2020-001141-92

№ 2а-679/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 Рязанская область 27 октября 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Марковой А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием заместителя Касимовского межрайонного прокурора Любимовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявления указал, что в ходе проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки установлено, что на участке <адрес> мимо образовательного учреждения – МДОУ «Сынтульский детский сад» имеются нарушения требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: на вышеуказанном участке автомобильной дороги отсутствуют светофоры Т7 и искусственная неровность оборудованная знаками 5.20, 1.17, изменено положение дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также отсутствуют тротуары.

При этом, автомобильная дорога № от автодороги <адрес>, общей протяженностью 3,1 км является автомобильной дорогой межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области.

Указывает, что не приведение административным ответчиком вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов, а также несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Сынтульский детский сад».

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка 2 км. + 32 м. автомобильной дороги идентификационный номер № от автодороги "<адрес> мимо образовательного учреждения - МДОУ «Сынтульский детский сад» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТР 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести участок 2 км. + 32 м. автомобильной дороги идентификационный номер № от автодороги <адрес> мимо образовательного учреждения - МДОУ «Сынтульский детский сад» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, установить светофоры Т 7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственную неровность, оборудованную знаками 5.20, 1.17 «Искусственная неровность», изменить положение дорожных знаков: 1.23«Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТР 50597-2017.

Установить срок для исправления выявленных нарушений до 25.10.2020 г.

Определением суда от 07.10.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Представитель административного истца – заместитель Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Любимова Я.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила срок устранения выявленных нарушений - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями не согласен. Указал, что Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с целью реализации полномочий Министерства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес> в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное казенное учреждение «Дирекция дорог <адрес>». Государственное имущество <адрес> - автомобильные дороги, в том числе, автодорога "Москва - Егорьевск - Тума - ФИО1" подъезд: Сынтул, в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция дорог <адрес>».

Кроме того, представитель Министерства указал, что в соответствии с конституционным принципом разделения властей и ст.ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ, Министерство, являясь органом исполнительной власти вправе самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета, в том числе необходимость затрат на ремонт автомобильных дорог и периодичность ремонта.

С учетом указанных доводов представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письменный отзыв о несогласии с заявленным административным иском. Указал, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой <адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию тротуаров, светофоров Т.7 с установкой искусственной неровности на участке автомобильной дороги от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-ФИО1» подъезд Сынтул, проходящей по р.<адрес> мимо общеобразовательного учреждения – МДОУ «Сынтульский детский сад» на 2021 год. Кроме того, продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по организации оборудования тротуаров на спорном участке автодороги с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 18 месяцев с момента открытия финансирования. Просил рассмотреть дело без участия представителя Дирекции и в удовлетворении административного иска отказать.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На территории Рязанской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).

Согласно п.п. 1, 5, 6, 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В этой связи, а также в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог общего пользования, Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. № 184 определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В силу ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст. 17, 18 указанного закона установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» установлено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Из пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следует, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с пунктом 4.5.1 - 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общее требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В судебном заседании установлено, что проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой установлено, что на участке 2км + 32м автомобильной дороги № от автодороги <адрес> мимо образовательного учреждения – МДОУ «Сынтульский детский сад» имеются нарушения требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствуют светофоры Т7 и искусственная неровность оборудованная знаками 5.20, 1.17, изменено положение дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также отсутствуют тротуары. Указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются имеющимся в материалах дела актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей к нему (л.д. 9-11). Суд оценивает данные доказательства как относимые, допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности и взаимосвязи для рассмотрения дела по существу.

Автомобильная дорога "<адрес> имеет идентификационный номер № и входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 (л.д. 24).

Согласно п.1 ч.1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7 министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно тому же постановлению, на Министерство возложены обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление деятельности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых Министерство является субъектом транспортной инфраструктуры.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти Рязанской области, к которым также относится автомобильная дорога "<адрес>, с идентификационным номером №, на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по содержанию и ремонту дорог возложена на созданное в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018г. № 431-р ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в задачи которого входит использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, отклоняются судом, поскольку согласно п.7 указанного Распоряжения, главы III Устава Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» финансирование ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (л.д. 39).

Кроме того, согласно п.2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р целью деятельности ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Административный ответчик вправе реализовывать свои законные полномочия любым незапрещенным законом способом (л.д. 44).

Таким образом, передача спорного участка автомобильной дороги в оперативное управление ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не освобождает административного ответчика от возложенной законодательством обязанности публично-правого характера по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 указанного Закона, установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Непринятие мер административным ответчиком по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТР 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017 спорного участка автодороги создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий на указанном участке автодороги, что является недопустимым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Касимовского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

С учетом принципа разумности, характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности– удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка 2 км. + 32 м. автомобильной дороги идентификационный номер № <адрес> около образовательного учреждения - МДОУ «Сынтульский детский сад», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТР 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести участок 2 км. + 32 м. автомобильной дороги идентификационный номер № от автодороги "<адрес> около образовательного учреждения - МДОУ «Сынтульский детский сад», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, установить светофоры Т 7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, установить искусственную неровность, оборудованную знаками 5.20, 1.17 «Искусственная неровность», изменить положение дорожных знаков: 1.23«Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТР 50597-2017 в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 30 октября 2020 года.

Судья: