Решение № 2А-893/2018 2А-893/2018~М-856/2018 М-856/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-893/2018

Дело № 2а-893/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 18 октября 2018 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Череповецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1, отделу судебных приставов по Череповецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о признании незаконным постановления от <дата> года об отказе в возбуждении исполнительного производства и о возложении обязанности возбудить исполнительное производство,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Череповецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1, указав в его обоснование, что в производстве Пошехонского районного суда Ярославской области находится исковое заявление Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры к ООО «БИОЭНЕРГИЯ» и ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» о запрете использования земельного участка с кадастровым номером <№> и взыскании в солидарном порядке ущерба окружающей среде. Пошехонским районным судом по исковым требованиям прокурора приняты меры обеспечения иска в виде запрета ООО «БИОЭНЕРГИЯ», ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>; наложения ареста на древесину, заготовленную и складированную на земельном участке с кадастровым номером <№>; наложения ареста на используемое для незаконной рубки лесных насаждений транспортное средство: <данные изъяты>. <дата> исполнительные листы вместе с сопроводительным письмом за подписью прокурора предъявлены в отдел судебных приставов по Череповецкому району в соответствии с требованиями статей 12, 13, 21, частями 1 и 3 статьи 30 и частями 3 и 5 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». По двум исполнительным листам приставом-исполнителем ОСП по Череповецкому району УФССП по Вологодской области ФИО1 <дата> возбуждены исполнительные производства № <№> и № <№>, а именно: о наложении ареста на древесину, заготовленную и складированную на земельном участке с кадастровым номером <№>; о наложения ареста на используемое для незаконной рубки лесных насаждений транспортное средство: <данные изъяты>. В то же время по двум исполнительным листам по делу № <№> от <дата> о запрете ООО «БИОЭНЕРГИЯ», ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области, приставом-исполнителем ОСП по Череповецкому району УФССП по Вологодской области ФИО1 вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. В качестве основания для отказа в возбуждении исполнительных производств ФИО1 указано на отсутствие заявления взыскателя и предъявления исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий, чем нарушены п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Полагает, что данные решения судебного пристава-исполнителя являются незаконными, необоснованными. <дата> исполнительные листы вместе с сопроводительным письмом за подписью Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора предъявлены в ОСП по Череповецкому району, что подтверждается оттиском печати отдела с указанием даты. Письмо прокурора в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В силу ч. 5 ст. 30 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Согласно исполнительному листу серии <№> по делу № <№> от <дата>, выданному Пошехонским районным судом Ярославской области, постановлено запретить ООО «БИОЭНЕРГИЯ», ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № <№> следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 39 151 658 кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей. В силу ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. Таким образом, местом совершения действий по данным исполнительным листам является <адрес>. На основании изложенного, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у пристава-исполнителя ФИО1 не имелось.

Просил признать незаконным постановление от <дата> об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии <№> от <дата>, выданного Пошехонским районным судом Ярославской области о запрете ООО «БИОЭНЕРГИЯ», ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области, вынесенное судебным приставом исполнителем ОСП по Череповецкому району УФССП по Вологодской области ФИО1; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Череповецкому району УФССП по Вологодской области ФИО1 возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии <№> от <дата>, выданному Пошехонским районным судом Ярославской области о запрете ООО «БИОЭНЕРГИЯ», ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области.

Административным истцом предоставлено заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока со ссылкой на то, что доказательства получения административным ответчиком административного искового заявления были получены прокуратурой 08.10.2018, после чего административный иск был подан в суд.

В судебном заседании заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Калугин А.О. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил, что просит возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Суду пояснил, что исполнительный лист серия <№> выдан в отношении должника - ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро». Определение Пошехонского районного суда Ярославской области от <дата> не отменялось, должник не исключен из реестра юридических лиц.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Череповецкому району ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, не сообщила о причинах неявки в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ОСП по Череповецкому району УФССП России по Вологодской области начальник отдела – ФИО2 административные исковые требования не признала. Просила в удовлетворении заявления прокурора о восстановлении срока подачи административного иска отказать. Суду пояснила, что копия административного иска поступила в отдел <дата>, они не обязаны сообщать административному истцу о получении данного документа. Прокурор обратился к ним с сопроводительным письмом, к которому приложены четыре исполнительных листа на разных должников. Кроме того, в исполнительном документе не указан конкретный адрес, по которому следует исполнять данный документ. Судебный пристав-исполнитель не может самостоятельно определить место расположения земельного участка по его кадастровому номеру. Административным истцом не были приложены выписки Единого государственного реестра недвижимости. У них нет свободного доступа в Интернет. Два исполнительных листа были приняты судебным приставом, по ним возбуждены исполнительные производства. Считает, что данный исполнительный лист направлен административным истцом с нарушением требований части 2 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ должен быть направлен по месту регистрации юридического лица, где можно вручить представителю должника постановление о возбуждении исполнительного производства, требование о запрете совершения определенных действий. Исполнительный лист подлежит немедленному исполнению. В настоящее время судебный пристав-исполнитель ФИО1 находится в отпуске. При поступлении исполнительного листа в их отдел вопрос о передаче исполнительного листа для исполнения конкретному приставу-исполнителю будет решаться ею в рабочем порядке. Должник - ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» исключено из реестра юридических лиц. Обжалуемый отказ в возбуждении исполнительного производства не связан с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица –ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. При этом судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5).

Согласно части 10 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства регламентирован статьей 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если, исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что <дата> Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в ОСП по Череповецкому району УФССП России по Вологодской области с заявлением о принятии исполнительного документа – исполнительного листа № <№>, выданного Пошехонским районным судом по делу № <№> от <дата> о запрете ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области.

Данный исполнительный документ выдан на основании определения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от <дата> по принятию мер по обеспечению иска Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры к ООО «Биоэнергия» и ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» о запрете на использование участков лесного фонда и взыскании ущерба.

В силу статьи 142 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Череповецкому району УФССП России по Вологодской области ФИО1 от <дата> в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с отсутствием заявления взыскателя и предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий, дана ссылка на пункты 1, 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 20).

Из материалов дела следует, что исполнительный лист № <№> предъявлен в ОСП по Череповецкому району УФССП России по Вологодской области для исполнения <дата> с письмом, подписанным Череповецким межрайонным природоохранным прокурором (л.д. 16). Данное письмо в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не противоречит ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При таких данных у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

В данном случае Закон не допускает альтернатив по месту возможного исполнения, устанавливая категоричное правило о том, что подобные исполнительные документы могут предъявляться и исполняются только по месту совершения предусмотренных в них действий вне зависимости от воли взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № <№> (л.д. 21-23) следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> расположен по адресу: <адрес>.

В данном случае место совершения исполнительных действий прямо определено в исполнительном документе - исполнительном листе № <№>: земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области, а также логически следует из содержания исполнительного листа.

Таким образом, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» у судебного пристава-исполнителя ОСП по Череповецкому району УФССП России по Вологодской области ФИО1 не имелось.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.

Ссылки представителя административного ответчика в судебном заседании на отсутствие конкретного адреса и невозможность определить место расположения земельного участка не могут быть приняты судом во внимание.

Из исследованной в судебном заседании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.10.2018 следует, что юридическое лицо - ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» на день рассмотрения дела в суде не исключено из реестра.

Заявление административного истца о восстановлении срока подачи данного административного искового заявления суд полагает подлежащим удовлетворению на основании ч.7 ст. 219 КАС РФ. Суд принимает во внимание, что в целях соблюдения требований ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец направил административному ответчику копию административного иска с прилагаемыми документами, однако, документ, подтверждающий вручение административному ответчику направленных документов, был получен прокурором 08.10.2018 и в этот же день направлен в суд с соблюдением требований, предусмотренных ч.1 ст. 126 КАС РФ.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

восстановить Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору срок подачи административного искового заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от <дата> года об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности возбудить исполнительное производство.

Административное исковое заявление Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Череповецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1, отделу судебных приставов по Череповецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Череповецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии <№> от <дата> года, выданному Пошехонским районным судом Ярославской области о запрете ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области, вынесенное <дата> года.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Череповецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии <№> от <дата> года, выданному Пошехонским районным судом Ярославской области о запрете ООО «Крестьянское фермерское хозяйство «Шехонь-Агро» использовать земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в Череповецком районе Вологодской области, в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 23 октября 2018 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И. Б. Слягина