Решение № 2А-408/2018 2А-408/2018~М-161/2018 М-161/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-408/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-408/2018 по административному иску прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Кировского района г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка состояния автомобильных дорог Кировского района г. Астрахани, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на ул.Победы у д. 11 отсутствует знак дорожного движения 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахани» в части не приведения дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, обязать устранить выявленное нарушение путем установки дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТов.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Шафигуллина Д.Х. административные исковые требования поддержала, уточнив, что просит суд обязать устранить выявленное нарушение путем установки дорожного знака напротив <...> перекресток ул.ул. Победы-Чалабяна.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 административные исковые требования не признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав свидетеля - инспектора ДПС ФИО2, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 данного закона, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

На основании п. 3.1 Положения об управлении благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 24 мая 2010 года № 3527-а-м, в соответствии с возложенными задачами управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани осуществляет функции заказчика из средств городского бюджета в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований на планирование и проведение капитального и текущего ремонта дорог общегородского и районного значения, межквартальных проездов, внутридворовых территорий и пешеходных тротуаров.

Постановлением администрации г.Астрахани от 13 апреля 2012 года № 3349 управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани и управление благоустройства и озеленения администрации города Астрахани реорганизовано в форме слияния в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани. Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани определено правопреемником прав и обязанностей управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани и управления благоустройства и озеленения администрации города Астрахани.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11 октября 1993 года утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Приказом Ростехрегулирования № 120-ст от 15 декабря 2004 года утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 4.3. ГОСТ Р52289-2004 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.).

Собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Астрахань» является указанное муниципальное образование, на которое в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ возложено бремя их содержания.

В соответствии с Постановлением мэра города Астрахани от 25 апреля 2005 года № 607-м в целях определения соответствия автомобильных дорог и улиц города нормативным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утвержден состав комиссий по проведению проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и действующих маршрутов. Комиссии проводят ежегодно комплексную проверку дорог и улиц в апреле и контрольную проверку указанных объектов в августе - сентябре каждого года.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации МО «Город Астрахань» по вопросу безопасности дорожного движения в г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

На основании пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более одного метра от границы перехода.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 декабря 2017 года, составленных дорожным надзором ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань, на проезжей части дороги по ул. Победы у д. 11 г. Астрахани отсутствует дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участки дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного представителем администрации представлено не было.

Кроме того, ранее ОБДПС ГИБДД-1 УМВД России по Астраханской области проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 03 августа 2017 года в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона - восстановлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 по ул.Победы напротив дома 11, ул.Чалобяна - ул.Победы со сроком исполнения до 06 августа 2017 года, которое до настоящего времени не исполнено.

Что касается ранее представленного представителем административного ответчика акта от 26 января 2018 года с приложенной фототаблицей, то из документов усматривается, что акт был составлен по указанному адресу установки дорожного знака, но только с одной стороны улицы, что не подтверждает исполнение предписания, а также соответствие расположения знаков требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, и препятствует безопасности передвижения по нему неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем данное доказательство об исполнении требований прокурора не может принятом судом во внимание.

Таким образом, факт бездействия администрации МО «Город Астрахань» и ее структурных подразделений по надлежащему содержанию автомобильной дороги г. Астрахани нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги напротив <...> перекресток ул. Победы-Чалабяна в части неразмещения знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» незаконными.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем размещения напротив <...> перекресток ул. Победы - Чалабяна знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: