Решение № 12-89/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-89/2018

К материалу №12–89/2018


РЕШЕНИЕ

г. Абинск 07 ноября 2018 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителей администрации Абинского городского поселения Абинского района ФИО1, ФИО2,

представителя межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе администрации Абинского городского поселения Абинского района на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО4,

установил:

Администрация Абинского городского поселения Абинского района обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5, в отношении ФИО4 о нецелевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Просит указанное определение отменить.

Свою жалобу мотивирует тем, что в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, положением о муниципальном земельном контроле за использованием земель Абинского городского поселения, постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана проверок соблюдения земельного законодательства на территории Абинского городского поселения физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями на третий, четвертый квартал 2018 года», администрацией Абинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. кадастровый №, площадью 583 кв. метра, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении ФИО4.

Проверяемый земельный участок принадлежит ФИО4 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. При визуальном осмотре земельного участка установлено: земельный участок огорожен, доступ ограничен, на территории проверяемого участка растительность отсутствует, в пределах земельного участка расположен нежилой объект, используемый в коммерческой деятельности - торговый павильон «Живые раки». Примерная площадь нежилого объекта 30 кв.метров. Документов, подтверждающих законность установки торгового павильона, собственником земельного участка не представлено. Также, на земельном участке размещена беседка из деревянных конструкций, предусматривающая посадочные места и торговую стойку. Примерная площадь объекта около 50 кв.метров. Вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства» не предусматривает возможность размещения на земельном участке объекта торговли.

Администрация Абинского городского поселения усматривает в действиях ФИО4 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, в нарушение требований ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалы проверки в отношении ФИО4 были направлены на рассмотрение в межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Государственный инспектор в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель, главный специалист - эксперт межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Клиновая И.Н., рассмотрев материалы проверки, отказала в возбуждении в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении получено ДД.ММ.ГГГГ.

Полагают, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по исполнению и охране земель, главным специалистом - экспертом межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 подлежит отмене по следующим основаниям.При проведении плановой проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 583 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, не используется по целевому назначению, т.к. фактически земельный участок используется для осуществления торговой деятельности, что не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Подтвердить факт использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО4 не смогла.

Государственным инспектором не проведен должный анализ представленным документам, подтверждающим факт нецелевого использования ФИО4 земельного участка, площадью 583 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Представители администрации муниципального образования Абинский район поддержал доводы жалобы.

Представитель межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просила жалобу отклонить.

Заинтересованное лицо ФИО4 жалобу просила отклонить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Определением от 05.10.2018 государственным инспектором межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в возбуждении административного дела в отношении ФИО4 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отказ мотивирован тем, что в материалах проверки отсутствуют данные, указывающие на нарушение правового режима использования земельного участка: часы работы магазина, осуществление реализации товара, размещение торгового оборудования в магазине и беседке.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения земельного законодательства ФИО4 проверен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. Из акта проверки следует, что при визуальном осмотре земельного участка установлено: земельный участок огорожен, доступ ограничен, на территории проверяемого участка растительность отсутствует, покошена, в пределах земельного участка расположен нежилой объект, используемый в коммерческой деятельности - торговый павильон «Живые раки».

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

К таким лицам относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физических лиц (потерпевших и лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении), представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, защитник и представитель, оказывающие юридическую помощь, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Данные перечень является исчерпывающим.

Администрация Абинского городского поселения и его Глава не относятся к лицам, обладающим полномочиями по обжалованию определения межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу администрации Абинского городского поселения Абинского района на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток.

Председательствующий: