Решение № 2А-164/2023 2А-164/2023~М-160/2023 М-160/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-164/2023

Дело № 2а-164/2023

УИД: 28RS0014-01-2023-000259-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 28 июля 2023 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Искендеровой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского района Амурской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

Администрация Октябрьского района Амурской области обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что является стороной исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу № ФС №, выданному Октябрьским районным судом Амурской области, согласно которому Администрация Октябрьского района Амурской области обязана предоставить ФИО6 (лицу из числа детей-сирот) жилое помещение не менее 33 кв.м. по договору найма в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом Амурской области вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава исполнителя ОСП по Октябрьскому району Амурской области ФИО2 о взыскании с администрации Октябрьского района Амурской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения. Административный истец считает, что администрация Октябрьского района должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по тем основаниям, что в 2023 года администрация Октябрьского района Амурской области на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей из их числа, доведено лимитов в сумме 4 886 739,0 рублей, проведено 8 электронных процедур закупок на приобретение жилых помещений этим лицам, но приобретено только 2 жилых помещения на территории с. Варваровка, а остальные аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что не подано ни одной заявки. Оставшиеся неиспользованные денежные средства в сумме 1 628 913,0 рублей отозваны уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области. Однако в 2022 году управлением образования администрации Октябрьского района заключены контракты на приобретение 28 жилых помещений для детей-сирот и детей из их числа в строящихся двух жилых домах <...> планируемые сдать в эксплуатацию в срок до 29 апреля 2024 года. Таким образом, все лица из числа детей-сирот, имеющие неисполненные решения об обязании администрации района предоставить им жилое помещение, будут обеспечены жилыми помещениями в 2024 году после сдачи в эксплуатацию строящихся двух жилых многоквартирных домов. Считает, что вины администрации района в неисполнении решений суда не имеется, так как предпринимались все возможные и необходимые меры по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот, и несвоевременное исполнение требований исполнительного документа связано с независящими от администрации района обстоятельствами. В связи с чем обратились в суд с данными требованиями.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району УФССП по Амурской области ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, заинтересованные лица прокурор Октябрьского района, ФИО6 не явились, о времени и дате извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на своих требованиях настаивает по доводам, изложенных в административном иске. Предоставила справку, в соответствии с которой установлено, что в апреле 2024 года ФИО6 будет предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Октябрьского района Амурской области возложена обязанность по предоставлению ФИО6 жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения в с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому району УФССП по Амурской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району ФИО3 вынесено требование в адрес администрации Октябрьского района об исполнении в пятнадцатидневный срок решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, полученное должником ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Октябрьского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району ФИО2 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации Октябрьского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставив соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет вопрос о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Давая оценку приведенным административным истцом доводам, суд отмечает следующее.

Согласно статьям 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 вышеуказанного закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно пункту 17 указанного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Приобретение жилья происходит путем заключения муниципального контракта на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Из представленных истцом документов усматривается, что в 2022 году управлением образования администрации Октябрьского района заключены контракты на приобретение 28 жилых помещений для детей-сирот и детей из их числа в строящихся двух жилых домах <...> планируемые сдать в эксплуатацию в срок до 29 апреля 2024 года. Также в 2023 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей из их числа, доведено лимитов в сумме 4 886 739,0 рублей, проведено 8 электронных процедур закупок на приобретение жилых помещений этим лицам, но приобретено только 2 жилых помещения на территории с. Варваровка, а остальные аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что не подано ни одной заявки. Оставшиеся неиспользованные денежные средства в сумме 1 628 913,0 рублей отозваны уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, поскольку администрация Октябрьского района может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета местному бюджету, соответственно, исполнение решений суда поставлено в прямую зависимость от наличия в муниципальной собственности соответствующего требованиям свободного жилого фонда и перечисления денежных средств из областного бюджета на приобретение такого жилья.

Следовательно, из указанных документов следует, что должником предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа №-ИП о предоставлении жилья взыскателю ФИО6, в результате чего данному взыскателю планируется предоставить жилое помещение в апреле 2024 года, следовательно, суд приходит к выводу, что администрация Октябрьского района приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного заявленные требования администрации Октябрьского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Октябрьского района - удовлетворить.

Освободить администрацию Октябрьского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 29 июля 2023 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года.