Решение № 2-1251/2017 2-1251/2017~М-1184/2017 М-1184/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1251/2017

Дело № 2-1251/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «04» октября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Маленкиной И.В.,

при секретаре Смирновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского района и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о предоставлении земельных участков в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Александровского района и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, в котором просила : 1. признать незаконным отказ администрации Александровского района от 28 июня 2017 года в предоставлении в собственность земельных участков; 2. признать за ней право собственности на земельный участок площадью *** кв.м под № и на земельный участок площадью *** кв.м под № в <адрес> ; 3. обязать администрацию Александровского района подготовить постановления о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м под № и земельного участка площадью *** кв.м под № № в <адрес><адрес>; 4. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области внести в план территории СНТ «Кунилово» земельный участок площадью *** кв.м под № и земельный участок площадью *** кв.м под № №

Исковые требования ФИО1 мотивировала тем, что с 1999 года является членом СНТ «Кунилово» и за ней закреплены спорные земельные участки, которые были приобретены ею по договору купли-продажи. Указанный договор купли-продажи не был зарегистрирован в установленном порядке и при пожаре, случившимся 18 сентября 2014 года, был уничтожен вместе с другими документами. 23 июня 2017 года она обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность спорных земельных участков, приложив справку председателя СНТ «Кунилово», заключение правления товарищества, выписку из общего списка, генеральный план товарищества, описание границ земельных участков и их схему. 28 июня 2017 года администрация Александровского района отказала в предоставлении бесплатно в собственность земельных участков, поскольку согласно плана территории СНТ «Кунилово» на территории товарищества размещено 238 участков, тогда как документы, подтверждающие увеличение количества земельных участков не представлены.

Истец полагает, что в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» она имеет право на получение спорных земельных участков в собственность, поскольку является членом товарищества, закрепленные за ней земельные участки образованы из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, и эти земельные участки не изъяты из оборота.

Кроме этого, истец полагает, что в силу ст. 234 ГК РФ она имеет право на получение спорных земельных участков в собственность, так как с 1999 года по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно владеет ими как своим собственным недвижимым имуществом, претензии от других лиц по владению этими участками к ней не предъявлялись.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования своего доверителя по изложенным в иске основаниям, указал на расположение спорных земельных участков на территории СНТ «Кунилово».

Представитель ответчика администрации Александровского района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, с иском не согласился, представил письменный отзыв на иск ( л.д.66-67,98). В отзыве на иск представитель ответчика указал, что спорные земельные участки расположены за территорией СНТ «Кунилово», что подтверждается данными аэрофотосъемки и схемой, представленной главным архитектором Александровского района, где отражено расположение участков в территориальной зоне «Л-1» - зона лесов; спорные участки не были образованы из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества в соответствии с решениями Александровского районного совета народных депутатов от 02 марта 1982 года № 80/4 и от 21 февраля 1985 года № 64/4. План организации территории с/т «Кунилово» указывает на количество земельных участков в СНТ – 238, а требование о признании права собственности заявлено на участки под №№,№ документы об увеличении количества участков не представлены. Представленные истцом схемы расположения спорных земельных участков не соответствуют утвержденному проекту планировки территории товарищества. СНТ «Кунилово» в администрацию Александровского района для увеличения площади товарищества не обращалось.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, с требованием к Управлению не согласился, разрешение других исковых требований оставил на усмотрение суда, представил письменный отзыв на иск (л.д.99-100). Из отзыва на иск следует, что внесение спорных земельных участков в план территории СНТ «Кунилово» не относится к компетенции Управления, сведения об этих участках в ЕГРН отсутствуют. Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не состоит в материально-правовых отношениях с истцом, правообладателем спорных участков не является и своих правах на участки не заявляет.

Представитель третьего лица СНТ «Кунилово» ФИО3 полагала иск ФИО1 обоснованным, поскольку истец пользуется спорными земельными участками более 15 лет, является членом товарищества.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истца ФИО1 и представителей ответчиков.

Заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, показания свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

По делу установлено, что на основании решения исполкома Александровского районного совета народных депутатов от 02 марта 1982 года № 80/4 утверждены условия отвода земельных участков площадью 8,6 га и 3,4 га <адрес> механическому заводу из земель Гослесфонда для организации коллективного сада из расчета 0,04 га на одну семью (л.д.49-50). Решением исполкома Александровского районного совета народных депутатов Александровского района от 21 февраля 1985 года № 64/4 зафиксировано обращение в исполком облсовета для разрешения отвода земельного участка площадью 0,43 га <адрес> механическому заводу под расширение коллективного сада «Кунилово» из земель Гослесфонда ( л.д.51). В указанных документах определено условие отвода земельных участков в постоянное пользование.

Иными документами о выделении СНТ «Кунилово» (садоводческому товариществу, коллективному саду) земельного участка для организации садоводства суд не располагает.

Из объяснений представителя третьего лица СНТ «Кунилово» следует, что каких-либо документов о дополнительном предоставлении СНТ «Кунилово» земельного участка не имеется, границы земельного участка территории товарищества определены только планом организации товарищества на момент его создания, кадастровый работы для определения границ только планируются.

Как следует из плана организации территории садоводческого товарищества «Кунилово» *** общая площадь товарищества составляет 12,97 га, на которой имеется 238 участков ( л.д.38).

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, ранее учтенный земельный участок территории СНТ «Кунилово» по состоянию на 2002 год имеет площадь 90000 кв.м ( л.д.32,33-34).

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, указывая на расположение спорных земельных участков в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Кунилово» на праве постоянного пользования, доказательств этому не представили.

Сами по себе заключения правления СНТ «Кунилово» от 30 декабря 2014 года ( л.д.12,13), справка о пожаре от 10 февраля 2016 года (л.д.14), решение о принятии ФИО1 в члены товарищества ( л.д.11), межевой план на участок № (л.д.70-85) и технический отчет кадастрового инженера ООО «***» от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.126-136), на которые ссылался представитель ФИО2, доказательством вышеуказанного не являются.

Напротив, из технического отчета кадастрового инженера ООО «***» следует, что заявленные спорные земельные участки используются как единое землепользование, имеют площадь *** кв.м и местоположение, конфигурация этих участков на плане организации территории СНТ «Кунилово» не отражены; часть единого землепользования этих участков пересекает границу лесного участка с кадастровым номером № ( площадь наложения составляет *** кв.м).

Расположение спорных земельных участков в двух территориальных зонах – государственного лесного фонда и жилых зон зафиксировано и в сообщении МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 29 сентября 2017 года ( л.д.94-96). На схеме градостроительного зонирования Следневского сельского поселения объективно отражено расположение спорных земельных участков относительно границ земельного участка, предоставленного СНТ «Кунилово» на праве постоянного пользования (л.д.97).

Доводы истца, его представителя о получении спорных земельных участков истцом в собственность на основании договора купли-продажи не подтверждены надлежащими доказательствам.

Протокол (решение) общего собрания членов СНТ «Кунилово» (садоводческого товарищества, коллективного сада) о распределении земельных участков членам товарищества суду не представлен.

Учитывая, что доказательств нахождения спорных участков в территории земельного участка, предоставленного СНТ «Кунилово», в суд не представлено, отсутствуют предусмотренные законом условия (п.2.7 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ) для предоставления этих участков в собственность истца.

При этом факт использования спорных земельных участков, членство истца в СНТ «Кунилово», само по себе не свидетельствует о том, что данные участки находятся в пользовании у истца на законных основаниях.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время вопросы приватизации земельных участков членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, не имеющими оформленных документов о правах на землю, урегулированы положениями п.п. 2.7-2.10 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо ведения дачного хозяйства иным юридическим лицом (пп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ),

В соответствии с п.4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Из материалов дела и объяснений представителя истца установлено, что истец обращалась в администрацию Александровского района с заявлениями о предоставлении земельных участков № площадью *** кв.м и № площадью *** кв.м в СНТ «Кунилово» в собственность бесплатно и представила схемы данных участков для утверждения ( л.д.21,22,23,24).

Администрация Александровского района 28 июня 2017 года отказала ФИО1 в предоставлении спорных земельных участков в собственность и в утверждении схем испрашиваемых земельных участков на основании пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ( несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории – испрашиваемые земельные участки находятся за территорией СНТ «Кунилово») (л.д.18).

Как указывалось выше, судом установлено, что спорные земельные участки находятся за пределами границ землеотвода садоводческого товарищества и пересекают границы земельного участка лесного фонда, поэтому, учитывая изложенные нормы закона, администрация Александровского района, в силу предоставленных ей законом полномочий, обоснованно отказала в предоставлении спорных земельных участков в собственность истцу и в утверждении схемы их расположения. В связи с изложенным, отсутствуют основаниям для возложения на администрацию Александровского района обязанности подготовить постановления о бесплатном предоставлении истцу ФИО1 спорных земельных участков.

Не имеется предусмотренных законом оснований и для возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области обязанности внести в план территории СНТ «Кунилово» спорные земельные участки.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности на территории Александровского района, осуществляет администрация Александровского района.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области не наделено полномочиями по внесению изменений в утвержденные планы территории, планировки СНТ «Кунилово» (л.д.103-122).

Рассматривая требования истца о признании права собственности на спорные земельные участки в порядке приобретательной давности, суд исходит из следующего.

В силу положений п.п. 1 - 4 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

По смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.

О применении положений ст. 234 ГК РФ можно говорить в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник неизвестен либо собственник отказался от своих прав на имущество, либо утратил интерес к использованию имущества.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», содержащего разъяснения относительно применения правил о приобретательной давности, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Обращаясь в суд, истец ФИО1 указала, что с 1999 года открыто, непрерывно, добросовестно владеет и пользуется спорными земельными участками.

Использование истцом спорных земельных участков подтверждено объяснениями представителя СНТ «Кунилово» и показаниями свидетеля ФИО5

Между тем, один только факт пользования истцом спорными земельными участками не свидетельствует о возникновении права на данные объекты недвижимости в силу приобретательной давности, поскольку эти участки относятся к государственной собственности, не являются бесхозяйными, доказательства приобретения истцом их по договору купли-продажи отсутствуют, в связи с чем давностное владение истцом ФИО1 спорными участками нельзя признать добросовестным.

В перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание, как приобретательная давность, не предусмотрено.

Владеть спорными земельными участками добросовестно, исходя из смысла ст. 234 ГК РФ, невозможно, так как это имущество не может являться безхозяйным, и его самовольное занятие является правонарушением. Указанные выше положения закона исключают возможность приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу приобретательной давности.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 к администрации Александровского района и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа администрации Александровского района в предоставлении в собственность земельных участков № и № в <адрес><адрес>, возложении на администрацию Александровского района обязанности подготовить постановление о бесплатном предоставлении в собственность указанных земельных участков, о признании права собственности на эти участки и о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области обязанности внести в план территории СНТ «Кунилово» земельные участки № площадью *** кв.м и № площадью *** кв.м, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Маленкина

***

***

***