Решение № 2А-377/2023 2А-377/2023~М-260/2023 М-260/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-377/2023

Дело №2а-377/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000319-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Шакуровой Н.Н., с участием помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., представителя административного ответчика – директора АУ «Централизованная клубная система» ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Батыревского муниципального округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в не обеспечении охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц с последующим уточнением обратился с административным исковым заявлением к АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействий, выразившихся в не финансировании и не обеспечении охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций и обязании устранить нарушения,

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Батыревского района проведена проверка соблюдения АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций в отношении здания АУ «Централизованная клубная система», расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреев К.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель административного ответчика – администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Требований).

В силу п.20 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечитвается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распротранения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «в» п.24 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В соответствии с п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований охрана здания АУ «Централизованная клубная система» не обеспечена.

По данному факту помощником прокурора Батыревского района Чувашской Республики составлена справка о выявленных нарушениях требований законодательства о противодействии терроризму.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, судом установлено, что в здании АУ «Централизованна клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики не обеспечена охрана объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика ФИО2 на отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

С учетом изложенного, суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст.61 КАС РФ, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, учитывая, что учредителем и собственником имущества АУ «Батыревская Централизованная клубная система» является администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, при этом финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств в том числе местного бюджета, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей, считает исковые требования прокурора Батыревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к АУ «Батыревская Централизованная клубная система» и администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об обязании совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения культуры обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Ответчик – администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в силу пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ с ответчика АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, как с исковых требований неимущественного характера в доход местного бюджета.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в не обеспечении охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не финансировании обеспечении охраны объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в здании АУ «Централизованная клубная система», расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении охраны объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в здании АУ «Централизованная клубная система», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по финансированию обеспечения охраны объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в здании АУ «Централизованная клубная система», расположенного по адресу: <...> течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Возложить на АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по обеспечению охраны объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в здании АУ «Централизованная клубная система», расположенного по адресу: <...> течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Взыскать с автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.