Решение № 12-168/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-168/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 10 июля 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Зайкова В.С.,

рассмотрев протест прокурора Пуровского района на постановление заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 №79/19 от 11.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт»

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего главным инженером ООО «Жилкомфорт», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 №79/19 от 11.04.2019 производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Жилкомфорт» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, заместитель прокурора Пуровского района Резниченко Е.А. подал протест, в котором указывает, что выводы должностного лица об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.23 КоАП РФ необоснованы. Так, нормами действующего законодательства установлено, что управляющая организация не вправе самостоятельно проводить работы по техническому диагностированию ВДГО, поскольку в силу п.6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, право на проведение таких работ имеется только у специализированной организации, которая, ко всему прочему, не может одновременно являться организацией, обслуживающей ВДГО.

Следовательно, для проведения технического диагностирования ВДГО управляющей организации ООО «Жилкомфорт» в силу возложенной законом обязанности следовало обратиться к специализированной организации с предложением о заключении договора на техническое диагностирование ВДГО домов, находящихся в управлении общества.

Поскольку ООО «Жилкомфорт» на момент совершения правонарушения за заключением договора на проведение технического диагностирования жилых домов не обращалось, в их деянии усматривается уклонение от заключения такого договора, который должен быть заключен в силу закона.

В этой связи законодателем предусмотрена специальная норма, предусматривающая административную ответственность за совершенное деяние - ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ, которую и следует применить в данном деле. Таким образом, освобождение от ответственности ФИО2 является незаконным и необоснованным. Просит отменить постановление должностного лица, направить дело на новое рассмотрение

Прокурор в судебном заседании в судебном заседании поддержал доводы протеста.

Представитель административного органа - инспекции государственного жилищного надзора, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Из материалов дела видно, что постановление должностным лицом вынесено 11 апреля 2019 года. Протест заместителем прокурора Пуровского района направлен почтовым отправлением 22 апреля 2019 года, 21 апреля – выходной день, следовательно, протест подан в установленные законом сроки обжалования.

Выслушав доводы прокурора Зайкова В.С., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ - уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.2006 № 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или-) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, систему контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовых) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2015 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее — Перечень № 290).

Пункт 21 Перечня № 290 закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» Правительство РФ в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве РФ» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы постановлением Правительством РФ № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее — Правила № 410).

Пунктом 4 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 Правил № 410 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом XI данных Правил: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры от 25.11.1988 № 512, которая устанавливает в Приложении 5 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 554 (далее — Правила № 554), исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил № 554).

Согласно пункту 5.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-12000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 05.05.2000 № 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода: остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 615 (далее — Правила № 615). Согласно пункту 4 Правил № 615, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения" возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил №615).

Результатами проверки, проведенной прокуратурой Пуровского района в период с 18.01.2019 по 16.02.2019, установлено, что ООО «Жилкомфорт» на основании лицензии Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 16.06.2015 № 089-000083, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

В нарушение п.8 Правил № 410 ООО «Жилкомфорт» не заключило договор на проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома.

Постановлением заместителя прокурора Пуровского района Резниченко Е.А. от 14.03.2019 в отношении главного инженера ООО «Жилкомфорт» ФИО2, как должностного лица, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ, которое передано для рассмотрения по подведомственности заместителю Директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО.

Постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО1 от 11.04.2019 № 79/19 производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении главного инженера ООО «Жилкомфорт» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Однако с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку для проведения технического диагностирования ВДГО управляющей организации ООО «Жилкомфорт» в силу возложенной законом обязанности, следовало заключить договор со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования домов, находящихся в управлении общества.

Однако, мероприятий по заключению такого договора юридическое лицо не предпринимало.

Приказом № 57 от 15.10.2018 года на должность главного инженера общества назначен ФИО2.

Согласно п.1.1 должностной инструкции главного инженера ООО «ЖилКомФорт» должность главного инженера относиться к категории руководителей. В должностные обязанности указанного лица входят (п.3.2) организация технического обслуживания и анализа технического состояния жилищного фонда и инженерных сетей, в том числе внутридомового газового оборудования, осуществление контроля за техническим состоянием.

На основании доверенностей ООО «ЖилКомФорт» №51 от 07.11.2018 и №5 от 18.01.2019 ФИО2 уполномочен от имени общества подписывать договоры на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о содержании в действиях должностного лица признаков административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ приняты с существенным нарушением процессуальных норм, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАПРФ не истёк, постановление о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 от 11 апреля 2019 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение тому же административному органу.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Пуровского района – удовлетворить.

Постановление заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 №79/19 от 11.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Жилкомфорт» ФИО2 - отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же административному органу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник