Решение № 12-498/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-498/2017

№ 12-498/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кожевникова И.П.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном жалобу ОАО «КТК» на постановление начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 34/23/2017 от 08.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 34/23/2017 от 08.06.2017 юридическое лицо ОАО «КТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На данное постановление ОАО «КТК» в лице представителя по доверенности ФИО2, считая его незаконным и необоснованным, подана жалоба, в которой указывают, что допущенное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, так как какого либо вреда либо неблагоприятных последствий нарушение не повлекло. Просят прекратить в связи с малозначительностью по ст. 2.9 КоАП РФ, если судом не будет усмотрено оснований для признания вменяемых АО «КТК» правонарушений малозначительными, просят изменить указанное постановление и снизить размер штрафа и назначить в размере менее минимального размера, в размере 100000 руб. Так, по результатам выявленных нарушений 28.04.2017 АО «КТК» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 19.05.2017 обществом издан соответствующий приказ №077. Допущенные нарушения уже будут устранены к 25.10.2017. Общество принимает все возможные меры по скорейшему устранению нарушений. Устранение нарушений в более короткие сроки затруднительно ввиду ряда объективных причин, а это подготовка МО «Город Киров» к отопительному сезону, проведение гидравлических испытаний сетей, выявление многочисленных дефектов на тепловых сетях.

В судебное заседание представитель ОАО «КТК» по доверенности ФИО2 не явился, извещен, направил в суд письменное ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в связи с нахождением его в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Представители Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, ФИО4 с жалобой не согласны, представили письменные возражения и пояснили суду, что в данном конкретном случае выявленные нарушения в большинстве своем не являются формальными требованиями, а связаны непосредственно с ненадлежащей эксплуатации технических устройств и её организацией, существенно влияют на обеспечение промышленной безопасности, а потому правонарушение не может являться малозначительным. Также ничем не приведено исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, в связи с чем, не имеется оснований для снижения штрафа. Просят оставить постановление о назначении наказания без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2017 года следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления К. от 06.03.2017 № 139-рп/к «О проведении плановой выездной проверки АО КТК в период с 03.04.2017 по 28.04.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

При проверке 28.04.2017 в 14 часов 00 минут выявлены нарушения действующего законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

- А47-11668-0013 «Система теплоснабжения 6 района в Ленинском районе» III класса опасности, в составе которого применяются водогрейные котлы КВГМ – 10-150 рег. № 10730,10788, паровые котлы ДКВР-10/13 рег. № 10731,10729,10733, ДЕ 10-14ГМ рег. № 10732,, трубопровод пара в пределах котельной № 10.3, газоиспользующее оборудование БМК № № 10.1, 10.2 и котельных № 6.1,6.9,10.3, наружные газопроводы, расположенный по адресу: г. Киров Ленинский район;

- А47-11668-0014 «Система теплоснабжения 69 района в Нововятском районе» III класса опасности, в составе которого применяются газоиспользующее оборудование котельных № 8.1,8.2, ГРУ, наружные газопроводы, расположенный по адресу: г. Киров Нововятский район;

- А47-11668-0023 «Система теплоснабжения 6 района в Октябрьском районе» III класса опасности, в составе которого применяются водогрейные котлы КВ-Г-4,65-150 рег. № 10715,10714,10713 газоиспользующее оборудование котельных № 11.3,11.5,11.7,11.8, ГРУ, газопроводы котельных, расположенный по адресу: г. Киров, Октябрьский район;

- А47-11668-0001 «Котельная № 6/8» III класса опасности, в составе которого применяется паровые котлы рег. № 10724,10725,10727, экономайзеры рег. № 10723,10726, трубопровод пара в пределах котельной, расположенный по адресу: <...>;

- А47-11668-0018 «Участок трубопроводов теплосети находящейся в эксплуатации ОСП «Кировская площадка» III класса опасности, в составе которого применяется трубопроводы пара рег. № 693,694,695 и тридцать магистральных и разводящих трубопроводов теплосетей, расположенный по адресу: <...>;

- А47-11668-0021 «Участок трубопроводов теплосети находящейся в эксплуатации ОСП «Кирово-Чепецкая площадка» III класса опасности, в составе которого применяется магистральные и разводящие трубопроводы теплосетей рег. № 170350,170351,170352,170411,170412,170413,170414,170415, расположенный по адресу: г. Кирово-Чепецк пер. Рабочий д. 4, территория Кировской ТЭЦ-3;

а именно, не обеспечена постановка на учет в территориальном органе Ростехнадзора трубопроводов пара с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий котельных (ОПО А47-11668-0001 «Котельная №6/8», «Котельная № 10.3 на ОПО А47-11668-0013 «Система теплоснабжения 6 района в Ленинском районе»), в нарушение требований п. 214, 215 п.п. м, 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее ФНП);

2) на ЦТП-199, ЦТП-205, ЦТП-10, ЦТП-140, ЦТП-166, ЦТП-201, 6Павильон – 1, Павильон Узловая, НПС-1 применяются манометры с истекшим сроком проверки, перед манометрами отсутствуют трехходовые краны или другое аналогичное устройство для продувки и отключения манометра, в нарушение требований п. 341,342 ФНП.

3) решение на ввод в эксплуатацию трубопроводов теплосети после реконструкции (техперевооружения) принято в отсутствии результатов проверок готовности оборудования к пуску в работу проводимых комиссией с участием уполномоченного представителя Ростехнадзора, назначенной приказом эксплуатирующей организации, в том числе трубопроводов теплосети: - от УТЗ до павильона № 3 по ул. Тимирязева г. Киров (акт № 63 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 01.10.2016); - от ТК-6 до ТК -7 по Октябрьскому проспекту г. Киров (акт № 73 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 01.11.2016); - от ТКЗ-31 до ТКЗ-34 по ул. Заводская г. Кирово-Чепецк (акт № 69 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 31.12.2016); - от С-К12 до С-К14 тепловая магистраль Северная по ул. Шинников, ФИО5, ФИО6 (акт № 66 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 31.12.2016); - от ТК-1-27 до ТК-2 по ул. К.Маркса, г. Киров (акт № 74 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 01.12.2016); от УП11 до НПС-3 по Солнечному проезду г. Киров (акт № 1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 30.09.2016); - от Ю-К12 до Ю-К14 по ул. Менделеева г. Киров (акт № 76 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 31.12.2016), в нарушение требований п. 204,206, 207,208,209 ФНП;

4) не обеспечен контроль качества ремонта тепловых сетей подтверждаемый итоговой документацией по результатам выполненных работ, включающей: документы по результатам контроля качества работ, ремонтные рабочие чертежи и формуляры, после устранения дефектов с применением сварки, в том числе на тепловых сетей на ОПО А47-11668-0018 «Участок трудопроводов теплосети, находящийся в эксплуатации ОСП «Кировская площадка» после устранения дефектов в 2016 году на следующих участках: от УТ-40 до УТ-2 ул. Некрасова д. 14 (дата ремонта 28.10.2016); дефект № 324, ул. Воровского д. 117 (дата ремонта 22.11.2016); дефект № 3423, Костино ул. 60 лет СССР д. 11 (дата ремонта 21.11.2016); дефект № 1945, Ганино ул. Центральная д. 18 (дата ремонта 20.09.2016); дефекты № 3592,3620 ул. Менделеева д. 26 (дата ремонта 27.10.2016), в нарушении требований п. 192, 193,194 ФНП;

5) не обеспечено проведение внеочередного технического освидетельствования трубопроводов тепловых сетей уполномоченной в установленном порядке специализированной организацией после ремонта с применением сварки тепловых сетей на ОПО А47-11668-0018 «Участок трубопроводов теплосети, находящийся в эксплуатации ОСП «Кировская площадка» после устранения дефектов в 2016,2017 годах на следующих участках: от УТ-40 до УТ-2 ул. Некрасова д. 14 ( дата ремонта 28.10.2016); дефект № 324 ул. Воровского д. 117 (дата ремонта 22.11.2016); дефект № 3423 Костино ул. 60 лет СССР д. 11 (дата ремонта 21.11.2016); дефект № 1945 Ганино ул. Центральная д. 18 (дата 20.09.2016); дефекты № 3592,3620 ул. Менделеева д. 26 (дата ремонта 27.10.2016), в нарушение требований п. 362,398,363 ФНП.

Факт вышеуказанных нарушений отражен и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 34/23/2017 от 11.05.2017 года.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина АО «КТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП установлена, и подтверждена в полном объеме материалами дела.

Данные доказательства в их совокупности достаточны для установления вины АО «КТК» и у суда сомнений не вызывают.

Действия АО «КТК» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Назначенное наказание является справедливым, соразмерным содеянному и, по убеждению суда, будет способствовать достижению его цели.

При назначении наказания, были учтены смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих, в связи с чем, было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «КТК» со стороны начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, влекущих отмену или изменение постановления 08.06.2017 года, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд также не находит оснований для снижения размера административного штрафа.

Доводы представителя юридического лица о малозначительности правонарушения суд находит неубедительными, поскольку допущенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, связанные с вводом в эксплуатацию трубопроводов теплосети после реконструкции (техперевооружения) в отсутствии результатов проверок готовности оборудования к пуску в работу проводимых комиссией с участием уполномоченного представителя Ростехнадзора, а также не проведение внеочередного технического освидетельствования трубопроводов тепловых сетей уполномоченной в установленном порядке специализированной организацией после ремонта с применением сварки тепловых сетей на ОПО А47-11668-0018 «Участок трубопроводов теплосети, находящийся в эксплуатации ОСП «Кировская площадка» после устранения дефектов в отопительный период нарушили права и законные интересы граждан-потребителей тепловой энергии на надежное теплоснабжение и благоприятные условия проживания.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд находит постановление начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2017, вынесенное в отношении АО «КТК» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ законным, обоснованным и справедливым, вынесенным на основании тщательно исследованных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2017, вынесенное в отношении юридического лица акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу АО «КТК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней.

Судья И.П. Кожевникова