Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-34/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Краснознаменск

Краснознаменский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего судьи Черенкова И.А.,

при секретаре Степановой М.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – административно-хозяйственного отдела (Командования Ракетными войсками стратегического назначения) войсковой части № – майора ФИО2,

представителя заинтересованного лица – командующего Ракетными войсками стратегического назначения – капитана юстиции ФИО3,

рассмотрев административное дело № 2а-34/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № полковника ФИО1 об оспаривании действий Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом выслуги лет военнослужащего на пенсию, и бездействия административно-хозяйственного отдела (Командования Ракетными войсками стратегического назначения) войсковой части №, связанного с неустановлением ежемесячной надбавки за выслугу лет с учётом выслуги лет в льготном исчислении в 1996 и 1997 годах,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учётом уточненных требований, просит:

- признать незаконным расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию от 20апреля 2017 г., произведенный Департаментом социальных гарантий Министерства обороны РФ, и обязать Департамент повторно произвести названный расчет, засчитав его службу на летной работе в реактивной авиации за время выполнения полетов по планам боевой (учебно-летной) подготовки в 1996-1997 гг. на льготных условиях 1 месяц службы за 2 месяца;

- признать незаконным бездействие административно-хозяйственного отдела (Командования РВСН), связанное с неустановлением ему ежемесячной надбавки за выслугу лет с учётом службы на воинской должности летного состава, дающей право на исчисление выслуги лет на льготных условиях 1 месяц службы за 2 месяца и обязать названный отдел подготовить проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за выслугу лет с 1 августа 2016 г. в размере 40 %, а также представить проект соответствующего приказа для подписания командующему РВСН.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Его выслуга в льготном исчислении 1 августа 2016 г. составила 25 лет, однако ежемесячная надбавка за выслугу лет ему не была пересчитана. Право на выслугу лет в льготном исчислении возникло у него за выполнение полетов на летной должности в 1996 и 1997 гг., о чём имеется решение Краснознаменского гарнизонного военного суда от 4 июня 2009 г. После его обращения в кадровый орган по вопросу начисления надбавки, его личное дело для расчета выслуги лет было направлено в Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ. В расчёте выслуги лет военнослужащего на пенсию от 20апреля 2017 г., произведенного данным Департаментом, его выслуга лет в льготном исчислении не учтена.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, а также пояснил, что в 1993-1998 гг. он проходил обучение в <адрес> высшем военном авиационном училище лётчиков. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 25 мая 2008 г. №290 под лётчиками подразумеваются лётчики всех наименований и специальностей. В 1996-1997 гг. в период обучения он выполнял полеты и являлся курсантом-лётчиком, а следовательно, относился к лётному составу. На основании решения Краснознаменского гарнизонного военного суда от 4 июня 2009 г. надбавка за выслугу лет выплачивалась ему с учётом выслуги лет в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы за 2 месяца за период выполнения полётов в 1996-1997 годах. Получив в сентябре 2016 года денежное довольствие за август 2016 года, он обнаружил, что предполагавшегося им увеличения ежемесячной надбавки за выслугу лет не произошло. По этому поводу он устно обратился к начальнику административно-хозяйственного отдела (Командования РВСН) майору ФИО2, который для решения этого вопроса предложил ему обратиться в отдел кадров. В свою очередь кадровый орган для установления выслуги лет направил его личное дело в Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ. В настоящее время он считает, что, хотя и не находится в процессе увольнения с военной службы, тем не менее, произведенный Департамент расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию создает угрозу нарушения его прав. Невыплата надбавки за выслугу лет с учетом льготной выслуги также нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного ответчика – административно-хозяйственного отдела (Командования РВСН) войсковой части № – майор ФИО2 требования административного истца, в части касающейся, не признал, пояснив, что ФИО1 в период обучения в качестве курсанта не имел военно-учётной специальности, поэтому его нельзя отнести к лётному составу и, соответственно, у него отсутствует право на исчисление льготной выслуги за данный период для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Представитель заинтересованного лица – командующего РВСН – капитан юстиции ФИО3 также полагал заявленные требования необоснованными ввиду отсутствия соответствующей специальности у административного истца.

Директор Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил. В представленных письменных возражениях на административный иск заместитель директора предъявленное к Департаменту требование не признал и указал, что за период обучения в военном учебном заведении полномочия по изданию приказа, касающегося ежегодного подтверждения установленной годовой нормы налёта часов, были возложены на начальника данного учебного заведения. Таких приказов в личном деле ФИО1 не имеется, как не имеется и соответствующих сведений в листе учёта лётной работы (форма 3/ЛД). Служба на лётной работе обуславливается наличием у лица права на выполнение такой работы, которое появляется у него только с присвоением соответствующей квалификации после окончания подготовки к этой работе в определенной системе обучения. Право на выполнение лётной работы возникло у ФИО1 только после присвоения ему квалификации по завершении обучения. До этого он не работал, а обучался будущей специальности, в том числе с выполнением полётов по плану учебно-лётной подготовки курсантов. Сам факт выполнения курсантом учебных полётов ещё не означает выполнение лётной работы. Кроме того, должность курсанта отсутствует в Перечне должностей лётного состава, объявленного приказом Министра обороны РФ 2008 года № 290 (приложение № 1).

Руководитель ФКУ «Войсковая часть №» и представитель Филиала № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», участвующих в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административно-хозяйственного отдела (Командования РВСН) просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав объяснения сторон и представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке формы № 8/ЛД, выданной административно-хозяйственным отделом (Командования РВСН), ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ, с 1 августа 1998 г. по 20 июня 1998 г. являлся курсантом <адрес> высшего военного авиационного училища лётчиков, с 25 июня 2005 г. по настоящее проходит военную службу в войсковой части № контракт о прохождении военной службы заключен им до 24 июня 2018 г.

Лётной книжкой курсанта-лётчика подтверждается выполнение ФИО1 полётов в 1996 и 1997 годах.

Из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию от 20 апреля 2017 г. следует, что по состоянию на 10 марта 2017 г. выслуга ФИО1 составляла 23 года 7 месяцев 9 дней, при этом периодов службы, исчисляемых на льготных условиях, не имеется.

Пунктом «а» статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусмотрено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в частности, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 этого же Закона лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 660) командир (начальник) воинской части за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам; обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

По смыслу приведенных положений Закона и подзаконных нормативных правовых актов право на получение пенсии возникает у военнослужащего только после увольнения с военной службы, при этом увольнению предшествует определенный порядок, предусматривающий, в том числе, направление личного дела военнослужащего в уполномоченный орган для подсчета выслуги лет на пенсию, объявление об исчисленной выслуге лет военнослужащему и только после этого рассмотрение его возражений по исчислению выслуги лет и принятие по ним решения.

Как следует из объяснений административного истца, он не находится в процессе увольнения с военной службы.

Очевидно, что в случае наступления обстоятельств, влекущих увольнение ФИО1 с военной службы, командованием до представления его к увольнению должны быть выполнены необходимые действия, включающие направление личного дела в уполномоченный орган для подсчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, а также рассмотрение командиром (начальником) возражений военнослужащего по исчислению выслуги лет. Поскольку же ФИО1 с военной службы не увольняется, оснований рассматривать его возражения на расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию у командования, а следовательно также и у суда, в настоящее время не имеется.

Кроме того, поскольку ФИО1 продолжает проходить военную службу, произведенный Департаментом социальных гарантий Министерства обороны РФ расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию от 20апреля 2017 г. по состоянию на 10 марта 2017 г. права военнослужащего на пенсию не нарушает.

В связи с этим соответствующее требование административного истца является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

По требованию ФИО1, связанному с выплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет, суд полагает следующее.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее – оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно частям 13 и 14 этой же статьи ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размере 30 процентов – при выслуге от 20 до 25 лет; 40 процентов – при выслуге 25 лет и более. Правила исчисления выслуги лет для назначения указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074. Согласно пункту 3 Правил военнослужащим в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 2 месяца) время военной службы на воинских должностях летного состава, выполняющего полеты по планам боевой (учебно-летной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов и экранопланов.

Как установлено в судебном заседании, в спорный период 1996-1997 гг. ФИО1 проходил военную службу на воинской должности курсанта в <адрес> высшем военном авиационном училище лётчиков.

Согласно пункту 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24.09.2004 №275, к летному составу относятся летчики, штурманы, курсанты (слушатели) летных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 26 Наставления по производству полетов авиации Вооруженных Сил СССР, введенного в действие Приказом главнокомандующего ВВС СССР от 10.02.1988 № 46.

Вместе с тем, ни Федеральные авиационные правила производства полётов государственной авиации, ни Наставление по производству полётов авиации Вооруженных Сил СССР не регламентируют порядок прохождения военной службы и вопросы установления денежных выплат военнослужащим, а лишь устанавливают порядок производства полётов и основываются на положениях Воздушного кодекса РФ, где лётный состав определяется исключительно как круг лиц, которым предоставлено право осуществлять управление воздушным судном и эксплуатацию его систем во время полёта, включая обучающихся лётным профессиям.

В связи с этим следует отличать нормативные правовые акты, основанные на положениях Трудового кодекса РФ и Федерального закона «О статусе военнослужащих», которыми устанавливаются социальные гарантии, предоставляемые лётному составу в связи с исполнением указанными лицами в рамках заключенных ими трудовых договоров (контрактов) обязанностей по конкретной должности лётного состава.

Помимо этого, в системе действующего законодательства имеются нормативные правовые акты, регулирующие процесс обучения лётным профессиям, которые основаны на Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Из содержания статьи 2 названного Федерального закона следует, что обучающийся – это физическое лицо, осваивающее образовательную программу, при этом профессиональное образование – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объёма, позволяющих вести профессиональную деятельность в определённой сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

На основе анализа приведённых правовых норм суд приходит к выводу о том, что при получении профессионального образования процесс обучения не является трудовой деятельностью, а лишь связан с приобретением знаний и навыков для последующего применения полученных знаний и опыта при выполнении должностных обязанностей по полученной специальности. Поэтому социальные гарантии, предусмотренные для лётного состава, исполняющего свои должностные обязанности на профессиональной основе, не могут распространяться на лиц, обучаемых лётным профессиям. Из этого следует, что социальные гарантии о льготном исчислении выслуги лет на военной службе в связи с выполнением полётов могут распространяться исключительно на военнослужащих, находящихся на воинских должностях лётного состава, имеющих соответствующую военно-учётную специальность. Наличие специальности является обязательным критерием, определяющим отношение военнослужащих к лётному составу и необходимым условием для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на льготных условиях.

ФИО1 во время обучения в <адрес> высшем военном авиационном училище летчиков в 1996-1997 гг. выполнял полёты по плану учебно-лётной подготовки, однако соответствующей специальности не имел. Следовательно, он не имеет права на льготное исчисление выслуги лет в указанный период.

При таких обстоятельствах требования административного истца в части, касающейся исчисления выслуги лет для установления размера надбавки, суд также признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Что касается мнения ФИО1 о том, что к лётному составу относятся лётчики всех наименований и специальностей, включая курсантов-лётчиков, то оно является ошибочным не только в связи установлением судом вышеуказанного необходимого условия – наличие специальности лётчика, но также исходя из буквального толкования понятия «лётчик (всех наименований и специальностей)», как это указано в Приложении № 1 к приказу Министра обороны РФ от 25 мая 2008 г. № 290. В данном случае предлог «и» предполагает одновременное наличие двух признаков: наименования «лётчик» и специальности лётчика.

Также является несостоятельной ссылка административного истца на решение Краснознаменского гарнизонного военного суда от 4 июня 2009 г. Как следует из содержания этого решения, при его вынесении суд руководствовался Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (Приложение № 1 к постановлению Правительства РФ 2000 года от № 524). Между тем, постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 60 эти Правила признаны утратившими силу в связи с введением в действие Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Указанным Федеральным законом с 1 января 2012 года изменена система денежного довольствия военнослужащих, в том числе, размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет, а также само название данной выплаты (ранее – процентная надбавка за выслугу лет). Таким образом, указанное решение принималось судом в отношении выплаты, имеющей иные правовые основания и не существующей в настоящее время, а поэтому это решение не имеет преюдициального значения в настоящем деле.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Военнослужащему по контракту войсковой части № полковнику ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом выслуги лет военнослужащего на пенсию, и бездействия административно-хозяйственного отдела (Командования РВСН) войсковой части №, связанного с неустановлением ежемесячной надбавки за выслугу лет с учётом выслуги лет в льготном исчислении в 1996 и 1997 годах, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Краснознаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.А. Черенков

Подлинное за надлежащей подписью, копия верна

Судья Краснознаменского

гарнизонного военного суда И.А. Черенков