Решение № 2А-1927/2018 2А-1927/2018~М-8219/2017 М-8219/2017 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-1927/2018

Дело № 2а-1927/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Савченко Е.А.

при секретаре Буковском С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по консервации объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснофлотского района города Хабаровска обратился в суд с административным иском к Администрации города Хабаровска о признании незаконными бездействия, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – подземного сооружения в районе <адрес>, обязании произвести консервацию указанного объекта.

В обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка по факту имеющейся угрозы для жизни и здоровья граждан в виду свободного доступа посторонних лиц в открытые колодцы, расположенные на территории Краснофлотского района г. Хабаровска по адресу: <адрес>, правообладателем которых является Городской округ «Город Хабаровск». Проверкой установлено, что указанные объекты находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии, территория, прилегающая к колодцам, не ограждена, в связи с чем, у посторонних лиц, в том числе малолетних детей, имеется свободный доступ к ним.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и последующего принятия подземного сооружения в районе <адрес> в муниципальную собственность, обязать Администрацию г. Хабаровска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, произвести консервацию указанного имущества в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.07.2018 производство по делу в части требований о признании незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и последующего принятия подземного сооружения в районе <адрес> в муниципальную собственность, обязании Администрацию г. Хабаровска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.02.2018 к участию в деле привлечено Управление энергоснабжения, топлива, инженерных коммуникаций Администрации г. Хабаровска в качестве заинтересованного лица.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.06.2018 к участию в деле привлечено МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание прокурор, обратившийся в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, административный ответчик, заинтересованные лица не прибыли, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступило. При таких обстоятельствах, а также в силу положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела не имеется, так как суд не признавал их явку обязательной.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Как следует из представленных административным ответчиком возражений на иск, пожарная емкость в районе <адрес> утратила свою функцию, не предназначена для оебспечения деятельносит органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, не моежт быть использована городом для каких-либо целей. Администрацией г. Хабровска ведутся работы по огарничению доступа и оебспечению безопасности, т.е. организуются рабоыт по консервации объекта.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки по обращению Депутата Хабаровской городской думы выявлено, что на территории вблизи <адрес> на придомовой территории расположено подземное сооружение на поверхности которого находится открытый люк, доступ к которому не огражден.

Исходя из ответа Администрации г. Хабаровска следует, что балансодержатель не установлен, в Управление по делам ГО и ЧС направлено обращение для принятия мер по недопущению свободного доступа в данный объект посторонних лиц и для решения вопроса о его демонтаже.

Исходя из ответа Управления энергоснабжения, топлива, инженерных коммуникаций Администрации г. Хабаровска следует, что указанное инженерное подземное сооружение не является колодцем, по информации ООО «Жилкомсервис» данное сооружение является пожарной ёмкостью подземного исполнения.

Из информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, КГБУ «Хабкрайкадастр», МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю следует, что сведения о наличии каких-либо недвижимых объектов на данной территории и о их собственниках отсутствуют.

В силу положений ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Таким образом, при отнесении того или иного объекта к недвижимости законодатель предлагает руководствоваться положением, в силу которого к объектам недвижимости относится все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Указанная правовая норма объективно не в состоянии ответить на вопрос, относится рассматриваемый объект к недвижимому имуществу или все же он является движимым имуществом. В сложившейся ситуации суд вынужден руководствоваться внутренним убеждением и доказательствами, предоставленными сторонами в обоснование отнесения данного имущества к движимому или недвижимому.

Исходя из системного толкования норм Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следует, что пожарная емкость – это устройство обеспечения деятельности пожарных подразделений, предназначенное для хранения определенного запаса воды.

Таким образом, исследовав представленные материалы дела, в том числе фотоизображения объекта подземного сооружения, учитывая тот факт, что спорный объект не находится в тесной связи с землей, суд приходит к выводу о том, что данное сооружение относится к движимому имуществу.

Так, согласно п. 8 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округ.

Административным ответчиком не оспаривается факт нахождения данного инженерного сооружения на территории г.Хабаровска в состоянии опасном для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, ответчик не предоставил доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для консервации данного объекта и ограничения доступа к нему неопределенного круга лиц.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействий со стороны администрации г.Хабаровска по консервации недвижимого имущества, расположенного у <адрес>, во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд находит требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности осуществить по консервацию недвижимого имущества, расположенного у <адрес>.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для производства работ по выполнения данного вида работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При определении срока выполнения работ, суд учитывает важность и объем выполняемых работ, и считает возможным установить для выполнения данного вида работ срок в течение 1 месяцасо дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая, вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность принять меры к консервации указанного объекта в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по консервации объекта удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Хабаровска осуществить консервацию объекта незавершенного строительства – пожарную емкость в районе <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 10 июля 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Председательствующий Е.А. Савченко