Решение № 2А-113/2024 2А-113/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-113/2024

УИД 58RS0023-01-2024-000170-55

Дело № 2а-113/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 15 октября 2024 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, в ходе которой было установлено, что на территории Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка, владельцем которой является административный ответчик.

При этом в нарушение п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП, на контейнерных площадках накопления твердых коммунальных отходов, установленных на территории Наровчатского сельсовета, не размещена информация о собственнике контейнерной площадки с указанием ответственного лица за её содержание, не размещены сведения об обслуживаемых объектах потребителей, а также график вывоза и наименование организации выполняющей вывоз ТКО. Таким образом, содержание контейнерных площадок в Наровчатском сельсовета не соответствует требованиям по их содержанию, установленным постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 218-пП.

Выявленные нарушения влекут негативные последствия нарушения прав граждан на доступ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к информации в области обращения с отходами, а также могут способствовать не раздельному накоплению твердых коммунальных отходов, что в свою очередь может повлиять на состояние окружающей среды.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 года № 219-пП; обязать администрацию Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области разместить информацию о собственнике контейнерной площадки с указанием ответственного лица за её содержание, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, а также график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. в судебном заседании иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Просила суд административный иск удовлетворить. Уточнила срок для исполнения решения суда и просила установить его, 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которых не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно статье 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым по общему правилу пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ не причислен. Однако, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, Федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17).

Так, согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В пункте 3 упомянутой выше статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО).

Уставом Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области к вопросам местного значения Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 17 статьи 4), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 17.2 статьи 4).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП на контейнерной площадке должна быть размещена следующая информация: о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание; сведения об обслуживаемых объектах потребителей; график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки установлено, что на территории Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес>, имеется контейнерная площадка, на которой административным ответчиком не размещена информация о её собственнике, с указанием ответственного лица за её содержание, не размещены сведения об обслуживаемых объектах потребителей, а также график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, бездействием администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по размещению на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, сведений о собственнике с указанием ответственного лица за её содержание, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, графика вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на доступ к информации в области обращения с отходами, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 1 месяца после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 1 месяц после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 года № 219-пП.

Обязать администрацию Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области разместить информацию о собственнике контейнерной площадки с указанием ответственного лица за её содержание, сведений об обслуживаемых объектах потребителей, а также график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу;

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Наровчатский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2024 года.