Решение № 2-2252/2024 2-2252/2024~М-2013/2024 М-2013/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-2252/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Буровиковой И.В.,

с участием представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2252/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-003937-69) по иску ФИО2 к ГУЗ «Щекинская районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУЗ «Щекинская районная больница» об установлении специальной социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 работает в ГУЗ «Щекинская районная больница» в должности врача - патологоанатома патологоанатомического отделения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлена специальная социальная выплата перечисленным в нем категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 к числу категорий медицинских работников, которым установлена эта выплата, отнесены, в частности:

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «а»),

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико - санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»),

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" этого пункта (подпункт «в»).

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В направленном ГУЗ «Щекинская районная больница» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестре указано, что ФИО2 такая выплата установлена как медицинскому работнику, указанному в подпункте «в» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Между тем, как полагает ФИО2, такая выплата должна быть ему установлена как медицинскому работнику, указанному в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, поскольку он занимает должность врача центральной районной больницы.

ФИО2 просит суд обязать ГУЗ «Щекинская районная больница» установить ему, врачу - патологоанатому патологоанатомического отделения ГУЗ «Щекинская районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ специальную социальную выплату как медицинскому работнику, указанному в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, из расчета 18500 руб. в месяц, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; включить данные о нем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство здравоохранения Тульской области.

В судебном заседании представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований ФИО2 оставила на усмотрение суда.

Истец ФИО2, представители ответчика - ГУЗ «Щекинская районная больница», третьего лица - министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37).

Согласно ч.1 ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч.1 ст.129 того же Кодекса заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч.2 ст.72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлена с 1 января 2023 г. специальная социальная выплата перечисленным в нем категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343, которое вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г., в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 внесены изменения.

Согласно абзаца первого пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343) эта специальная социальная выплата установлена перечисленным в нем категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 к числу категорий медицинских работников, которым установлена эта выплата, отнесены, в частности:

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «а»),

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико - санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»),

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" этого пункта (подпункт «в»).

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику установлены в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 г. и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно указанным Правилам специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению (п.3).

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п.4).

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (п.6).

Судом установлено, что ФИО2 работает в ГУЗ «Щекинская районная больница» в должности врача - патологоанатома патологоанатомического отделения.

В направленном ГУЗ «Щекинская районная больница» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестре указано, что ФИО2 такая выплата установлена как медицинскому работнику, указанному в подпункте «в» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

ГУЗ «Щекинская районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования.

Поскольку ФИО2 занимает должность врача центральной районной больницы, такая выплата должна быть ему установлена как медицинскому работнику, указанному в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в размере, установленном в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 для врачей центральных районных больниц, исходя из численности населения населенных пунктов на обслуживаемой территории.

Каких - либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных, районных и участковых больниц ни постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, ни Разъяснения по его применению, утвержденные приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н, не предусматривают.

Действие подпункта «в» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 на ФИО2 не распространяется, поскольку в нем идет речь о медицинских работниках, осуществляющих прижизненные гистологические и цитологические исследования в иных медицинских организациях.

Исходя из содержащихся в пунктах 3, 4, 5, 7 ст.2 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определений понятий медицинская помощь, медицинская услуга, медицинское вмешательство, диагностика, проведение лабораторных исследований и патологоанатомических исследований относится к медицинской помощи.

В соответствии с Разделом V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. № 2353, за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение, в частности, проведения патолого - анатомических вскрытий (посмертное патолого - анатомическое исследование внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов) в патолого - анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии, в случае смерти застрахованного лица при получении медицинской помощи в стационарных условиях (результат госпитализации) по поводу заболеваний и (или) состояний, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, в указанных медицинских организациях.

Медицинские работники патологоанатомических отделений поэтому принимают участие в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Должность врача - патологоанатома указана в подпункте 5.1.49 пункта 5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н (вступил в силу с 1 сентября 2023 г.), а также в подпункте "а" пункта 1.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н.

Как уже отмечалось, специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячно на основе данных медицинских организаций, которые для её получения направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, который формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также соответствующих сведений по каждому работнику.

Таким образом, медицинскими организациями эта выплата не устанавливается; суд полномочиями по её установлению также не наделен.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым:

- признать за врачом - патологоанатомом патологоанатомического отделения ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО2 право на получение с ДД.ММ.ГГГГ специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", исходя из исполнения им трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в размере, установленном пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 для врачей центральных районных больниц,

- обязать ГУЗ «Щекинская районная больница» включить данные о враче - патологоанатоме патологоанатомического отделения ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение с ДД.ММ.ГГГГ специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2, паспорт <данные изъяты>, об установлении специальной социальной выплаты удовлетворить.

Признать за врачом - патологоанатомом патологоанатомического отделения ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО2 право на получение с ДД.ММ.ГГГГ специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", исходя из исполнения им трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в размере, установленном пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для врачей центральных районных больниц.

Обязать ГУЗ «Щекинская районная больница», ИНН <***>, включить данные о враче - патологоанатоме патологоанатомического отделения ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение с ДД.ММ.ГГГГ специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись