Решение № 2-1203/2019 2-51/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-1203/2019

Гражданское дело № 2- 51/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 год с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Ласкиной М.М., при секретаре Болотовой Х.Ц.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к МКУ Администрация муниципального образования городское поселение «поселок Усть-Баргузин» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, с исковым заявлением ФИО1 к ответчику Муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования городское поселение «поселок Усть-Баргузин» ( далее также МКУ АМО ГП «п.Усть-Баргузин») просил признать незаконным бездействие МКУ АМО ГП « п.Усть-Баргузин» выраженное в непредоставлении истцу жилого помещения и земельного участка, обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение и земельный участок.

Иск мотивирован тем, что истец ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении в МКУ АМО ГП «Усть-Баргузин» в очереди под № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени истец жильем не обеспечен. ФИО1 также состоит в очереди на получение земельного участка в <адрес> Республики Бурятия, где по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его номер в очереди был №. До настоящего времени истец участком не обеспечен, Каких-либо сведений о движении очереди на получение жилья и земельного участка не имеется. Бездействие органа местного самоуправления по решению указанных вопросов нарушает права истца ФИО1

Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску ФИО1, к МКУ АМО ГП «Усть-Баргузин» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, оставлено без удовлетворения.

Административным иском ФИО1 подано апелляционная жалоба на данное решение.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ данный иск принят к производству по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ФИО1 было вручено извещение ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила провести заседание в её отсутствие в связи с занятостью на работе. Свои доводы по существу рассматриваемого дела изложены в отзыве на исковое заявление, их поддерживает. Из направленного письменного отзыва на иск, следует, что ФИО1, поставлен в Администрации МО ГП «<адрес>» на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, очередь №. Также, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в очереди на получение земельного участка в собственность, очередь №, согласно Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)». ФИО1 в Администрацию МО ГП «пос. Усть-Баргузин» с заявлением о предоставлении жилого помещения, либо о разъяснении очередности не обращался. На текущий момент в общей очереди на получение жилого помещения в Администрации поселка Усть-Баргузин состоят № граждан различной категории нуждающихся (многодетные, инвалиды, ветераны и участники боевых действий, педагоги и иные льготные категории граждан). Однако на балансе поселения жилые помещения для предоставления по договору социального найма отсутствуют, в связи с чем, реализовать права всех нуждающихся граждан на жилье не имеется возможности. Согласно ст.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)» бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий. Исковые требования ФИО1 в части предоставления земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку территория муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин» входит в границы водоохраной зоны и центральной экологической зоны Байкальской природной территории, совпадающей с границами участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал», следовательно, в силу подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям, ограниченным в обороте, и не подлежит предоставлению в частную собственность граждан и юридических лиц, независимо от оснований приобретения. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями -заповедниками (подпункт 4 пункта 5 статьи 27). Согласно преамбуле Закона об охране озера Байкал озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия. Статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохраной зоне, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохраною зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2). Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохраной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-Р. Таким образом, в связи с имеющимся запретом на регистрацию права собственности на земельные участки в Центральной экологической зоне, предоставить ФИО1 в собственность земельный участок в селе <адрес> не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В п.1 части 2 ст. 57 ЖК РФ указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п. 3,4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно справки АМО ГП «п.Усть-Баргузин» ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <адрес>, что он действительно состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МКУ АМО ГП «п.Усть-Баргузин» в очереди под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о предоставлении земельного участка <адрес> как инвалиду <данные изъяты> и нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

На данное заявление был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ исх. № заместителем ФИО3 ГП «п.Усть-Баргузин» ФИО4, согласно которого ФИО1 состоит в очереди на получении земельного участка в соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №- III «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». В настоящее время очередь в общем списке №. На получение земельного участка в <адрес> очередь №.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом ФИО1 не представлено доказательств, что после получения ответа заместителя ФИО3 ГП «п.Усть-Баргузин» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, что он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, либо о разъяснении очередности.

В связи с чем, суд считает возможным в удовлетворении иска в части о признании бездействие ответчика по предоставлению истцу ФИО1 жилья незаконным и обязать ответчика устранить допустимые нарушения путем предоставления жилого помещения отказать.

А также как видно из материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в очереди на получение в собственность земельного участка в порядке, установленном Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», где согласно ответа заместителя главы МКУ АМО ГП «п.Усть-Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ, очередь ФИО1 в общем списке №. На получение земельного участка в <адрес> очередь №.

Согласно ст.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-V (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (принят Народным Хуралом Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ) бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности: гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев: свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий.

Исковые требования ФИО1 в части предоставления земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку территория муниципального образования городского поселения «поселок Усть-Баргузин» входит в границы водоохраной зоны и центральной экологической зоны Байкальской природной территории, совпадающей с границами участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал», следовательно, в силу п.п.4 п.5 ст.27 ЗК РФ относится к землям, ограниченным в обороте, и не подлежит предоставлению в частную собственность граждан и юридических лиц, независимо от оснований приобретения. В соответствии с п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями - заповедниками (п.п. 4 п. 5 ст.27). Согласно преамбуле Закона об охране озера Байкал, озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия. Статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохраной зоне, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (п.1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохраною зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2). Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохраной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-Р. Таким образом, в связи с имеющимся запретом на регистрацию права собственности на земельные участки в Центральной экологической зоне, предоставить ФИО1 в собственность земельный участок в селе <адрес>, а также как следует из отзыва истца, не представляется возможным.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования истца о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к МКУ Администрация муниципального образования городское поселение «поселок Усть-Баргузин» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.М.Ласкина