Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019(2А-3865/2018;)~М-4397/2018 2А-3865/2018 М-4397/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-123/2019

2а-123/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани

в составе председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Болышевой Т.Ю.

с участием:

административного истца помощника прокурора Ленинского <адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленинского <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> о признании незаконным бездействие по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> о признании незаконным бездействие по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов. В обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского <адрес>. При обследовании <дата обезличена> по <дата обезличена>, установлено, что по адресам: <адрес> размещены контейнерные площадки в виде отдельных металлических контейнеров. Указанные площадки не включены в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской <адрес>, утвержденный постановлением министерства ЖКХ АО от 23 сентября 2016 года № 42-п, под №5207/5208. В ходе проверки собственник площадки и земельного участка не установлен. Таким образом, администрацией МО «город Астрахань» не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями место сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изменения исковых требований, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресам: <адрес> а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова твердых коммунальных отходов; обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова твердых коммунальных отходов; признать бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории астраханской области, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства области от 23 сентября 2016 года № 42-П; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> включить контейнерную площадку по адресу: <адрес> в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории астраханской области, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства области от 23 сентября 2016 года № 42-П.

Помощник прокурора Ленинского <адрес> ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление с учетом изменения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» по доверенности ФИО2, в судебном заседании, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании, просил в удовлетворении требований отказать, по доводам указанных в возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра").

В силу п. 2.1.3 действующих Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 8.2.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года N 42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской <адрес>» предусмотрено, что сбор и накопление ТКО на территории Астраханской <адрес> производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку, а также пакетированным сбором в специально отведенных местах. Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"). Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза ТКО.

Так же, пунктами 13.2, 14.1, 14.4-14.8 Постановления минстроя Астраханской области от 05.04.2017 N 10 (ред. от 16.06.2017) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области" предусмотрено, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с ОМС. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды и должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Подъездные пути к контейнерным площадкам должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского <адрес> проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского <адрес> выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Так, согласно представленному суду акту проверки, с участием специалистов администрации Ленинского <адрес>, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, представителей ООО «Экоцентр», установлено, что по адресам: <адрес> размещены контейнерные площадки в виде отдельных металлических контейнеров, не соответствующие требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки маркировка графика вывоза ТБО.

Из материалов дела следует, что границы земельного участка по адресам: <адрес>, где расположены контейнерные площадки в виде отдельных металлических контейнеров для сбора бытовых отходов, не установлены в соответствии с действующем законодательством.Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителями администрации муниципального образования «Город Астрахань», Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес>.

Учитывая, что Администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Земельный участок, на котором расположены площадки, находится в ведении администрации МО «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

Статьей 13.3, 13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрено утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (вместе с "Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем") установлен порядок прохождения процедуры общественного обсуждения, проекта территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготовка органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

В соответствии с Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области", разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. На министерство строительства и жилищно– коммунального хозяйства Астраханской области возложена обязанность по пересмотру территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области.

При этом территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" предусмотрено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Между тем, суду не представлено доказательств, что на день вынесения решения суда контейнерная площадка по адресам: <адрес>, включена в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской <адрес>, утвержденный постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> от 23.09.2016 №42-п.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административных ответчиков приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ленинского <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> о признании незаконным бездействие по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов -удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресам: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова твердых коммунальных отходов.

Признать бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской <адрес>, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства области от <дата обезличена><№>-П.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской <адрес> включить контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской <адрес>, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства области от <дата обезличена><№>-П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд <адрес>.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.
.

.