Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020~М-138/2020 М-138/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-140/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 27 июля 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-140/2020 по административному иску прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Кадомского городского поселения и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной на участке местности с координатами <данные изъяты>, в 1,4 км от <адрес> по автомобильной дороге «Сасово-Восход-Кадом» по направлению в <адрес> в 100 м от левой стороны обочины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту – прокурор Денисов Е.И.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Кадомского городского поселения и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной на участке местности с координатами <данные изъяты>, в 1,4 км от <адрес> по автомобильной дороге «Сасово-Восход-Кадом» по направлению в <адрес> в 100 м от левой стороны обочины.

В обоснование заявленных требований прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения экологического законодательства на территории Кадомского городского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанные требования закона органами местного самоуправления муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области не соблюдаются. В рамках проведенной прокуратурой Кадомского района ДД.ММ.ГГГГ проверки на участке местности с координатами <данные изъяты>, в 1,4 км от <адрес> по автомобильной дороге «Сасово-Восход-Кадом» по направлению в <адрес> в 100 м от левой стороны обочины обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Площадь свалки составляет 4 квадратных метра. Экологическая экспертиза места захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 № 123-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования – Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Кадомского городского поселения.

До ДД.ММ.ГГГГ распоряжение указанным земельным участком осуществлялось администрацией Кадомского городского поселения. В настоящее время полномочия администрации муниципального образования Кадомское городское поселение исполняет администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с пунктом 45 статьи 44 Устава муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования-Кадомское городское поселение ликвидировано.

В силу п.п. 1.1, 1.4, 2.1.3, 2.2.2 Санитарных правил содержания населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям вышеуказанных правил. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений органов местного самоуправления по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области возложенная законом обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется, мер к своевременному устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов не принимается.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждению к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Денисов Е.И. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования–Кадомский муниципальный район Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Кадомского городского поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной на участке местности с координатами <данные изъяты>, в 1,4 км от <адрес> по автомобильной дороге «Сасово-Восход-Кадом» по направлению в <адрес> в 100 м от левой стороны обочины.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство заместителя прокурора Кадомского района Белозерова А.Н. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Кадомского городского поселения.

Обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 квадратных метра, расположенной на участке местности с координатами <данные изъяты>, в 1,4 км от <адрес> по автомобильной дороге «Сасово-Восход-Кадом» по направлению в <адрес> в 100 м от левой стороны обочины, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова