Решение № 2А-1748/2019 2А-1748/2019(2А-8409/2018;)~М-5452/2018 2А-8409/2018 М-5452/2018 УА-1748/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-1748/2019

Дело Уа-1748/2019

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов площадью около 30 кв.м., расположенную в районе Х, путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов на специализированный полигон бытовых отходов. Требования мотивированы тем, что в настоящее время в нарушение требований закона ответчиком несанкционированная свалка твердых бытовых отходов по данному адресу не ликвидирована, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Скорнякова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что несанкционированная свалка до настоящего времени ответчиком не ликвидирована.

Ответчик администрация Октябрьского района г. Красноярска в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В соответствии со ст. 154 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов на почву.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Из положений статьи 72 Земельного кодекса РФ следует, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 30.12.2016 N 381-р "Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории города Красноярска" одним из основных направлений муниципального контроля является выявление фактов порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска соблюдения природоохранного законодательства по факту несанкционированной свалки на территории общего пользования в Х в районе Х выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данный факт подтверждается актом проверки от 27 сентября 2018 года, преставлением об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Доказательств ликвидации свалки, заключения муниципального контракта с целью ликвидации свалки суду со стороны административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что факт нарушения требований природоохранного законодательства со стороны администрации Октябрьского района г. Красноярска нашел свое подтверждение в судебном заседании, а потому исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Красноярска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении ответчику администрации Октябрьского района г. Красноярска месячного срока для ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта. Срок подлежит исчислению с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки площадью 30 кв.м., расположенной в районе Х.

Возложить на администрацию Октябрьского района г. Красноярска обязанность в месячный срок с даты вступления решения суд в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки площадью 30 кв.м., расположенной в районе Х, путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов на специальный полигон бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья Ерохина А.Л.