Решение № 2А-698/2019 2А-698/2019~М-581/2019 М-581/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-698/2019

дело №2а-698/2019

№26RS0008-01-2019-001168-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н.,

с участием представителя истца - помощника Буденновского межрайонного прокурора Бишель А.О.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района СК Пуля В.Ф., действующей на основании доверенности от 21.05.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района об обязании устранить выявленные нарушения и принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозных сетей

установил:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора Балашов Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования к администрации муниципального образования Искровского сельсовета об обязании устранить выявленные нарушения и принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного недвижимого имущества - 5 водопроводных сетей, обшей протяженностью 5,9 км., 2 бесхозных канализационных сетей, протяженностью 5 км.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства, регламентирующего обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных коммунальных сетей, было установлено, что на территории муниципального образования Искровского сельсовета <адрес> имеются 8 бесхозяйных водопроводных сетей, обшей протяженностью 5,9 км. С момента выявления бесхозяйной водопроводной сети (2016 год) Администрацией Искровского сельсовета на сегодняшний день, вышеуказанные водопроводные сети на кадастровые учет не поставлены.

Так как обязанность по постановке вышеуказанных водопроводных сетей лежит на Администрации Искровского сельсовета, допущенные нарушения при оформлении документации не является уважительной причиной бездействия по постановке на кадастровый учёт вышеуказанных объектов.

Кроме того установлено, что Администрацией Искровского сельсовета выявлено 2 бесхозяйные канализационные сети, протяженностью 5 км, которые не стоят на учете в качестве бесхозяйного объекта недвижимости имущества.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отсутствие собственника инженерных сетей тепло-, водоснабжения и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по тепло-, водоснабжению жилого дома, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей тепло-, водоснабжения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния участка сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации в результате поломки данных сетей и оставления жилых помещений многоквартирного дома без предоставления коммунальных услуг. Это ущемляет права граждан на надлежащие условия жизнеобеспечения, охрану здоровья.

Поскольку вышеуказанные водопроводные и канализационные сети находятся на территории муниципального образования Искровского сельсовета, то на администрацию Искровского сельсовета лежит обязанность по осуществлению водоснабжения населения, а также по принятию мер к надлежащему обслуживанию сетей водоснабжения, и по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Искровского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных сетей, выявленных на Искровского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию Искровского сельсовета в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - 5 водопроводных сетей, обшей протяженностью 5,9 км., 2 бесхозяйные канализационные сети, протяженностью 5 км., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Обязать администрацию Искровского сельсовета не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению надлежащего содержания и технического обслуживания бесхозяйных сетей.

В ходе рассмотрения дела, после предоставления административным ответчиком документов на бесхозяйные сети, были уточнены требования, согласно которым, административный истец просит:

обязать администрацию муниципального образования Искровского сельсовета в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объёме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - 5 водопроводных сетей, общей протяженностью - 4,1 км, в порядке установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей»;

обязать администрацию Искровского сельсовета не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению надлежащего содержания и технического обслуживания бесхозяйных сетей.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Буденновского межрайонного прокурора Бишель А.О. просил уточненные заявленные требования удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Пуля В.Ф. с заявленными требованиями истца согласилась, пояснив, что действительно администрацией муниципального образования Искровского сельсовета были выявлены бесхозяйные канализационные и водопроводные сети. На настоящий момент канализационные сети поставлены на кадастровый учет в полном объеме, водопроводные поставлены на кадастровый учет частично, по оставшейся части водопроводных сетей ведутся работы по постановке их на кадастровый учет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства, регламентирующего обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных коммунальных сетей, было установлено, что на территории муниципального образования Искровского сельсовета <адрес> имеются 5 водопроводных сетей, обшей протяженностью 5,9 км., 2 бесхозных канализационных сетей, протяженностью 5 км.

Указанные объекты коммунальной инфраструктуры, исходя из материалов дела, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципального образования Искровского сельсовета <адрес> не состоят. Спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, их собственник не определен, и никто не следит за их техническим состоянием, то есть они являются бесхозяйными.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоснабжения, энергоснабжения, установления их владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В части 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку приведенные выше бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Искровского сельсовета <адрес> организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

Поскольку водопроводные сети находятся на территории муниципального образования Искровского сельсовета <адрес>, исходя из вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления, то есть на администрации муниципального образования Искровского сельсовета <адрес> лежит обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также по обеспечению мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Кроме того, исходя из смысла п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 14 Закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, учитывая, что законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозного объекта недвижимого имущества, орган уполномоченный управлять муниципальным имуществом обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что сроки для подготовки документации, необходимой для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также для принятия меры к обеспечению надлежащего содержания и технического обслуживания бесхозяйных сетей заявлены в разумных пределах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 14, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации муниципального образования Искровского сельсовета <адрес> об обязании устранить выявленные нарушения и принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозных сетей – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Искровского сельсовета <адрес> в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объёме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - 5 водопроводных сетей, общей протяженностью - 4,1 км, в порядке установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей».

Обязать администрацию Искровского сельсовета не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению надлежащего содержания и технического обслуживания бесхозяйных сетей.

На решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Г.Соловьева