Решение № 12-28/2020 12-637/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020

судья Рубан М.В..


РЕШЕНИЕ

22 января 2020 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Степановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 16 от 05.11.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 16 от 05.11.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Севастополя ФИО1 просит отменить постановление по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании заявитель и защитник Ромаченко М.В. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Помощник отдела прокуратуры города Севастополя ФИО2 просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав заявителя, его представителя, помощник отдела прокуратуры города Севастополя, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения начальника отдела аренды Управления имущественных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года, вынесенным заместителем прокурора города Севастополя выводы о том, что ФИО1 в нарушение ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не было своевременно в 30-дневный срок рассмотрено обращение председателя региональной общественной организации инвалидов «Ассоциация работающих инвалидов Севастополя « ФИО3, поступившее в Департамент 09.07.2019 года.

Между тем, мировым судьей не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Как следует из материалов дела 11.06.2019 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Предприятие объединения граждан «<данные изъяты>», расположенное по адресу: г. <адрес> направлено требование о расторжении договора аренды нежилого помещения первого этажа, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, и возврате объекта аренды по акту приема-передачи.

Из содержания заявления Региональной общественной организации инвалидов «Ассоциация работающих инвалидов Севастополя» от 02.07.2019 года, направленного в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и поступившее в Департамент 09.07.2019 года следует, что РООИ «АРИС» получено требование Департамента по причине того, что по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным с Департаментом, РООИ «АРИС» арендует помещение по адресу: <адрес> Кроме того, в указанном заявлении содержалась информация о самоликвидации Предприятие объединения граждан «Социальное партнерство» и отсутствие данных об этой организации в ЕГРЮЛ.

Таким образом, содержание заявления РООИ «АРИС» являлось сообщением иного юридического лица об отсутствии по адресу: пр. Октябрьской Революции, 33 Предприятия объединения граждан «Социальное партнерство» в адрес которого и было направлено требование Департамента.

Вопреки выводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и мировым судьей, содержание заявления не отвечает признакам обращения, которые определены в статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку данное обращение в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ не является ни предложением-рекомендацией, ни заявлением, содержащим соответствующую просьбу, ни жалобой и соответственно не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не является обоснованным.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 16 от 05.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела аренды Управления имущественных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №16 от 05.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ю.С. Степанова