Постановление № 5-31/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-31/2018

Дело № 5-31\2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

20 июня 2018 года г. Тюкалинск

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Кузнецова О.А.,

при секретаре судебного заседания Козыра Е.Ф.,

с участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2,

главного специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства: программа производственного контроля за качеством воды из подземного источника не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, исследование воды в 2017 году в рамках производственного контроля не проводилось; на водозаборе из подземных источников, расположенных: <адрес>, д. <адрес> д. <адрес> территория не спланирована для отвода воды за пределы первого пояса ЗСО, ограждение в виде забора вокруг скважин <адрес>, д. Островная, установлено без учета размера ЗСО в непосредственной близости от скважины; на водозаборе из подземного источника, расположенного в д. <адрес>; отсутствует ограждение; в непосредственной близости, в пределах первого пояса ЗСО скважины <адрес> храниться сено в тюках, в д. Островная рядом со скважиной хранятся дрова, зола, шлак; на скважинах из подземного источника отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода. Что является нарушением п. 1.2, п.1.3, п.1.4, п.1.5, п.3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 2.2, п.2.4, п.4.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ч.5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О водоснабжении и водоотведении», п.п.5,12 Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды», ст.11, ст.18 ч.1, ст.19 ч.1,2,3, ст. 39 ч.3 Федерального закона №52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

По указанным нарушениям в отношении Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по Омской области в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах ФИО5 было вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении в Тюкалинский городской суд для решения вопроса о привлечении Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области к административной ответственности.

В судебном заседании главный специалист ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО6 пояснила, что, указанные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения требований санитарного законодательства установлены при проведении плановой проверки, на момент вынесения протокола устранены не были, наказание- на усмотрение суда.

И.о. главы <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1, представитель юридического лица ФИО2, выступающая по доверенности, в судебном заседании указанные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения требований санитарного законодательства оспаривали только в части нарушений, касающихся Программы производственного контроля и необходимости ее разработки.

ФИО3 указала, что действительно на момент проверки указанные в протоколе нарушения по оборудованию источников водоснабжения имели место, но в настоящее время в части устранены, пояснила, что Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в рамках заключенного соглашения муниципальным районом переданы полномочия по обеспечению населения водой только для хозяйственно- бытовых нужд, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении подземные источники на балансе Администрации сельского поселения не находятся, но используются для водоснабжения населения, водозабор в <адрес> имеет распределительную сеть. Меры по обслуживанию и содержанию указанных источников водоснабжения Администрацией предпринимаются.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях Администрации Хуторского сельского поселения Тюкалинского муниципального района <адрес> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения планового мероприятия, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7, в отношении Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области были выявлены в числе прочих нарушения санитарного законодательства: программа производственного контроля за качеством воды из подземного источника не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, исследование воды в 2017 году в рамках производственного контроля не проводилось; на водозаборе из подземных источников, расположенных: <адрес>, д. <адрес> территория не спланирована для отвода воды за пределы первого пояса ЗСО, ограждение в виде забора вокруг скважин <адрес>, д. <адрес>, установлено без учета размера ЗСО в непосредственной близости от скважины; на водозаборе из подземного источника, расположенного в д. <адрес>; отсутствует ограждение; в непосредственной близости, в пределах первого пояса ЗСО скважины <адрес> храниться сено в тюках, в д. <адрес> рядом со скважиной хранятся дрова, зола, шлак; на скважинах из подземного источника отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода. Таким образом было установлено нарушение: п. 1.2, п.1.3, п.1.4, п.1.5, п.3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 2.2, п.2.4, п.4.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ч.5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О водоснабжении и водоотведении», п.п.5,12 Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды», ст.11, ст.18 ч.1, ст.19 ч.1,2,3, ст. 39 ч.3 Федерального закона №52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». 13.04.2018 года составлен акт проверки №194.

В отношении юридического лица- Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по указанным выше нарушением был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

Судом отмечается, что согласно п. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из смысла п.1 и п.1.1. ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района осуществляются полномочия в том числе и по организации водоснабжения населения, принятию мер по организации водоснабжения населения. Соглашением органов местного самоуправления от 22.12.2017 года полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения (за исключением водоснабжения очищенной водой) переданы Администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области Администрации <адрес> сельского поселения. При этом каких- либо документов по передаче источников водоснабжения или финансирования переданных полномочий суду представлено не было.

В судебном заседании установлено, что на балансе Администрации <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области не находятся указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки источники, обозначенные как подземные источники водоснабжения, но фактически данные источники используются Администрацией сельского поселения в рамках исполнения переданных по Соглашению полномочий для снабжения населения <адрес> сельского поселения водой для хозяйственно- бытовых нужд.

Исходя из положений ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица при осуществлении ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Представители правонарушителя в судебном заседании факт наличия указанных в протоколе нарушений по оборудованию источников водоснабжения и не проведение исследования воды из источников водоснабжения в 2017 году не оспаривали, указывая, что на момент рассмотрения дела принимаются меры по их устранению.

В отношении нарушений п. 2.2, п.2.4, п.4.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26.09.2001 года №21, учитывая наличие заявленных возражений представителей юридического лица, судом отмечается, что указанным постановлением утверждены в приложении №1 Правила установления контролируемых показателей качества питьевой воды и составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды. Данные СанПиН 2.1.4.1074-01 и Правила подлежат исполнению юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Согласно требований статьи 26.1 КоАП РФ, судом должны быть установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным, что в рассматриваемом случае юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры к исполнению требований санитарного законодательства.

При определении меры наказания суд учитывает положения ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер допущенных нарушений. Учитывая предпринятые Администрацией поселения меры по устранению нарушений по источникам водоснабжения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании ст.29.10 КоАП РФ, судья,

Постановил:

Признать Администрацию <адрес> сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Зачисление штрафа произвести: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области по Омской области) на р/счет №, Банк получателя Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, ИНН <***>, КБК 14№, КПП № ОКТМО №

В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Тюкалинского городского суда

Омской области О.А.Кузнецова