Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020(2А-731/2019;)~М-547/2019 2А-731/2019 М-547/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-26/2020

№ 11RS0008-01-2019-001220-56

Дело №2а-26/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пушиной М.А., при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» о признании незаконным и отмене отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и регистрации в жилом помещении, обязании признать приобретшей право в силу приобретательной давности на жилое помещение и зарегистрировать в нем,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» (далее по тексту – КУИ), в котором просит признать незаконным и отменить отказ КУИ администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: РК, <адрес>, и регистрации в нем, а также просит обязать ответчика признать ее приобретшей право в силу приобретательной давности на спорное жилое помещение и зарегистрировать в нем.

Требования мотивированы тем, что административный истец является инвали<адрес> группы. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу<адрес> зарегистрировать в нем, в чем ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что у истца отсутствуют основания для проживания в спорном жилом помещении. Истец уведомлен о необходимости освободить занимаемое жилое помещение и сдать ключи в 10-дневный срок с даты получения письменного уведомления.

Отказ ответчика истец считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, который приходился истцу дедушкой, было составлено заявление о регистрации ее (ситца) как члена семьи по его месту жительства, в спорной квартире. Заявление удостоверено нотариусом ФИО7, о чем составлена реестровая запись №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер. Факт родственных отношений истца и ФИО6 установлен решением Сосногорского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ.

Спорная квартира является муниципальной собственностью, истец была в нее вселена в ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи ФИО6 До момента смерти истец и ФИО6 проживали в спорной квартире, вели общее хозяйство, совместно оплачивали жилищно-коммунальные услуги, производили ремонтные работы. Истец до настоящего времени продолжает проживать в спорной квартире, несет бремя содержания, считает, что тем самым приобрела право пользования спорным жилым помещением и быть в нем зарегистрированным. Иного жилья в собственности, на основании договора социального найма истец не имеет, спорная квартира является ее постоянным единственным местом жительства.

Истец зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ее сестре, которая намерена продать квартиру и уехать.

Истец владеет спорным жилым помещением, как своим собственным, добросовестно и непрерывно. С момента смерти ФИО6 никто не предъявлял прав на спорное жилое помещение, оно не признавалось бесхозяйным.

Истец считает, что является универсальным правопреемником спорного жилого помещения, а отказом ответчика в заключении договора социального найма жилого помещения и регистрации в нем нарушены ее права, поскольку спорная квартира является ее единственным и постоянным местом жительства в силу закона, где она должна быть зарегистрирована.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в суде на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика КУИ администрации МР «Сосногорск» ФИО3, действующий на основании доверенности, в суде исковые требования не признал. Указал, что спорная квартира находится в муниципальной собственности, в настоящее время в квартире зарегистрирован ФИО10 (сын умершего ФИО6). Вселение ФИО1 и заключение с ней договора социального найма может быть осуществлено только с его согласия, однако но он с таким заявлением не обращался, согласия на регистрацию ФИО1 не давал. Истец в спорном жилом помещении не зарегистрирована, имеет регистрацию по другому адресу. Оснований для заключения с истцом договора социального найма спорного жилого помещения у администрации МР «Сосногорск» не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами и правовыми актами.

В силу ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения в силу п. 1 ст. 63 ЖК РФ заключается в простой письменной форме. При этом формальным основанием заключения такого договора является решение уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления о заключении договора и предоставлении жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности. При заключении договора социального найма члены семьи нанимателя включаются в договор социального найма. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с нанимателем его супруг, а также дети и родители. Членами семьи нанимателя могут быть признаны и другие лица - родственники или нетрудоспособные иждивенцы, если они после заключения договора социального найма были вселены в жилое помещение нанимателем в качестве членов своей семьи. Формальным признаком такого вселения является регистрация в соответствующем жилом помещении по месту жительства. Кроме указанных лиц членом семьи нанимателя может быть признано по решению суда и иное лицо. При этом помимо равных с нанимателем прав по договору социального найма члены семьи имеют равные с нанимателем обязанности, а по обязательствам, вытекающим из договора социального найма, несут с нанимателем солидарную ответственность в силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ.

Для вселения нанимателем по договору социального найма жилого помещения иных лиц (своего супруга, детей, родителей) в качестве членов своей семьи необходимо получить письменное согласие всех совместно проживающих с нанимателем совершеннолетних членов семьи, а также и наймодателя в том случае, если в жилое помещение вселяются граждане, не относящиеся к вышеперечисленным.

В соответствии со ст.70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии с ч.2 ст.82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. Закон в данном случае подразумевает, что право такого требования принадлежит члену семьи нанимателя, вселенного и проживающего в жилом помещении в установленном законом порядке, то есть включенного в договор найма жилого помещения.

Согласно федерального закона от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713, при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, граждане РФ представляют заявление по форме №6, установленной законодательством, с прилагаемыми документами, а именно: документ удостоверяющий личность; документ, являющийся основанием для проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение). В заявлении о регистрации по месту жительства управления федеральной миграционной службы (форма №6) предусмотрена подпись лица, предоставившего жилое помещение.

Между тем, как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности МО ГП «Сосногорск» числится квартира общей площадью 44,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> о чем свидетельствует выписка из реестра муниципальной собственности.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МАУ АИЦ МР Сосногорск, в вышеуказанной квартире зарегистрирован ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ., начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Других лиц, зарегистрированных по данному адресу, нет.

Из поквартирной карточки спорной квартиры следует, что нанимателем квартиры являлся ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ который умер ДД.ММ.ГГГГ. Поднанимателем является сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ

ФИО6 спорная квартира была предоставлена на основании решения Завкома УГПЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ квартиросъемщику выдан ордер №, квартира передана, о чем имеется акт приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 написано заявление заместителю начальника ЖКХ г.Сосногорска с просьбой зарегистрировать ФИО4 по адресу: <адрес> Подлинность подписи ФИО6 удостоверена нотариусом ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, о чем представлена копия свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела ФИО4 в спорном жилом помещении не зарегистрирована, имеет регистрацию по иному адресу.

ФИО1 является внучкой ФИО6, факт родственных отношений установлен решением Сосногорского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУИ администрации МР «Сосногорск» с заявлением о выдаче письменного согласия на регистрацию в спорном жилом помещении в соответствии с заявлением ФИО6, в чем ей отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУИ администрации МР Сосногорск с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения и регистрации в нем.

Из ответа Председателя КУИ администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ за № на имя ФИО1 следует, что в соответствии с ч.2 ст.82 ЖК РФ ФИО6 с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение не обращался. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Оснований для заключения договора социального найма и регистрации истца в спорном жилом помещении, не имеется. Истец уведомлена о необходимости освободить занимаемое спорное жилое помещение и сдать ключи.

Из материалов дела видно, что спорная квартира была предоставлена ФИО6, куда в качестве члена его семьи, в установленном законом порядке был вселен его сын ФИО10, который зарегистрирован в нем с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 признана членом семьи ФИО6, однако в спорном жилом помещения, нанимателем которого являлся ФИО6, регистрации не имеет.

ФИО6 при жизни с заявлением о вселении истца в спорную квартиру не обращался.

Как указано выше, ст.70 ЖК РФ предусматривает право нанимателя на вселение членов своей семьи в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма. При этом, с учётом того, что ФИО1 является внучкой ФИО6, для вселения ФИО1 в данное жилое помещение требуется согласие ФИО10, оформленное в письменной форме, и согласие наймодателя.

Ранее, до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, в том числе на момент оформления ФИО6 своего согласия на вселение ФИО1 в спорное жилое помещение, действовал Жилищный кодекс РСФСР. При этом ст.54 ЖК РСФСР также устанавливала право нанимателя вселить в жилое помещение родственников, но при наличии письменного согласия всех совершеннолетних членов своей семьи. Исключение существовало для вселения к родителям их несовершеннолетних детей.

При этом на момент рассмотрения дела ФИО1 не представила письменного согласия ФИО10 на её вселение в спорное жилое помещение.

Судом принимались активные меры для установления местонахождения ФИО10, извещения его о судебном разбирательстве и привлечении к участию в деле с целью установления его позиции по рассматриваемому спору. При этом суд принимал во внимание, что требования ФИО1 о заключении с ней договора социального найма существенно затрагивают права и законные интересы ФИО10 как лица, на момент рассмотрения дела зарегистрированного в спорном жилом помещении и не признанного утратившим право пользования жилым помещением. Тем не менее, принятые судом меры результата не дали, местонахождение ФИО10 установлено не было, свою позицию по делу он не выразил.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ФИО1 не была в установленном законом порядке вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для признания за ФИО1 права требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Фактическое проживание административного истца в жилом помещении и оплата ею коммунальных услуг, не влекут возникновение права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма.

Проживание административного истца в спорном жилом помещении имеет значение только при наличии других доказательств, подтверждающих ее право на вселение, улучшение жилищных условий, факт нахождения в очереди на получение жилья по договору социального найма, отсутствие в пользовании других жилых помещений и т.д.

Доказательств того, что административный истец состоит в очереди на улучшение жилищных условий, на получение жилья по договору социального найма, суду не представлено. Административный истец имеет в пользовании жилое помещение по адресу: <адрес>, где постоянно зарегистрирована.

С учетом изложенного, суд считает, что предусмотренных жилищным законодательством оснований для заключения с административным истцом договора социального найма спорного жилого помещения и регистрации в нем, не имеется.

Административный истец просит обязать ответчика признать ее приобретшей право в силу приобретательной давности на спорное жилое помещение и зарегистрировать в нем, однако Комитет по управлению имуществом не является лицом, уполномоченным признавать право собственности в силу приобретательной давности. Данное право может быть признано судом в порядке самостоятельного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» о признании незаконным и отмене отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, обязании заключить договор социального найма жилого помещения и регистрации в жилом помещении - оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» об обязании признать ФИО1 приобретшей право в силу приобретательной давности на жилое помещение, расположенное пор адресу: <адрес> зарегистрировать в указанной квартире – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 января 2020 года.

Председательствующий М.А. Пушина