Решение № 2-257/2017 2-257/2017~М-228/2017 М-228/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-257/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания Жидовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-257/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области о признании незаконным решения территориального органа ПФР об отказе в назначении пенсии на льготных условиях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области.

В обоснование своих требований в судебном заседании пояснила, что 13 марта 2017 года обратилась с заявлением в Пенсионный фонд муниципального района Исаклинский о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 16 марта 2017 года Пенсионный фонд муниципального района Исаклинский отказал ей в назначении льготной пенсии из-за отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа работы в сельской местности и городе.

Не засчитаны комиссией в соответствии с протоколом № от 16 марта 2017 года для исчисления льготного стажа периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 06 месяцев 22 дня в календарном исчислении и 08 месяцев 09 дней в льготном исчислении в соотношении 1:1,3, нахождение на курсах повышения квалификации.

С учетом спорного периода работы и стажа работы включенного ответчиком ей в специальный стаж, ее трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 30-и лет.

Истица просит суд включить ей в специальный стаж, в связи с медицинской деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городе, проработавших не менее 30-и лет периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, итого 06 месяцев 22 дня в календарном исчислении и 08 месяцев 09 дней в льготном исчислении в соотношении 1:1,3, нахождение на курсах повышения квалификации и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области назначить ей досрочную (льготную) пенсию с 01 августа 2017 года.

Ответчик в лице представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский ФИО2, иск ФИО1 не признала и в судебном заседании пояснила, что ФИО1 - 13 марта 2017 года обратилась в ГУ - УПФР в муниципальном районе Исаклинский с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, не менее 30-и лет осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городе.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан № от 16 марта 2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального 30-и летнего стажа работы.

В специальный стаж не засчитаны следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 не предусмотрена возможность зачета данных периодов в специальный стаж.

При расчете специального стажа с учетом работы в городе и в сельской местности (смешанный стаж) исчисление специального стажа в сельской местности производится в льготном порядке (1:1,3), другие периоды в календарном исчислении.

В результате оценки пенсионных прав стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по состоянию на 13 марта 2017 года составил 28 лет 11 месяцев 04 дня, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.

На основании изложенного, полагают, решение комиссии обоснованным и просят суд в удовлетворении иска ФИО1 - отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим основаниям.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 настоящей статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «н» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 для определения стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Разделом «Наименование учреждений» данного Списка поименованы «Больницы всех наименований», разделом «Наименование должностей» поименованы должности «врачи - специалисты всех наименований, осуществляющие врачебную деятельность».

Согласно диплому НВ № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № ФИО8 решением Государственной квалификационной комиссии присвоена квалификация «врача-педиатра».

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО8 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена соответствующая запись за № отделом ЗАГС <адрес>. После заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО9, жене ФИО9.

ФИО1 согласно записи в трудовой книжке, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность медсестры педиатрического отделения <данные изъяты> городской больницы № с 01 марта 1985 года. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.31 КЗоТ РСФСР с 01 мая 1986 года. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-интерна по педиатрии в детскую поликлинику № <адрес> с 11 августа 1986 года. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ зачислена участковым врачом-педиатром по окончании интернатуры с 01 августа 1987 года. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию с 17 сентября 1991 года. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ принята участковым педиатром 1-го поликлинического отделения городской больницы № <адрес> с 01 октября 1991 года. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию с 17 апреля 2001 года. Приказом №л от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-офтальмолога <адрес> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ, где продолжает работать по настоящее время.

Стаж работы за указанный период на дату обращения в Пенсионный фонд - 13 марта 2017 года в календарном исчислении составляет 28 лет 04 месяца 07 дней.

Данные сведения подтверждаются справками, уточняющими занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составленными: - в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «<адрес> городская детская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ №; - государственном учреждении здравоохранения «детская городская клиническая больница <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУЗ СО «<адрес> центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истицей оспариваются дни нахождения на курсах повышения квалификации - всего 06 месяцев 22 дня в календарном исчислении и 08 месяцев 09 дней в льготном исчислении, в соотношении 1:1,3.

Согласно указанных выше справок истица находилась на курсах повышения квалификации в период: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 06 месяцев 22 дня.

В соответствии с п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Для медицинских работников в силу специфики работы повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В соответствии с Должностной инструкцией на должность врача-педиатра и врача-офтальмолога назначаются лица, имеющие высшее медицинское образование и имеющие сертификат по соответствующей специальности. Указанный сертификат выдается медицинскому работнику по результатам квалификационных экзаменов, после прохождения курсов повышения квалификации. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается, оно основано на законе.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших до 31 декабря 2011 года, право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имели лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Сертификат специалиста выдавался на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 72 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствие п. 1 ч. 1 ст. 100 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

В соответствие статьи 196 части 2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательства отсутствия отчислений в ПФ РФ за указанные периоды работы истицы суду не представлены, представитель ответчика на них не ссылается.

Согласно представленным суду Диплому о профессиональной переподготовке (1), Сертификата о сдаче квалификационного экзамена (1), Свидетельства о повышении квалификации (1) ФИО1 повышала профессиональную переподготовку: - в Самарском государственном медицинском университете по программе офтальмологии; - в Самарском государственном медицинском университете по специальности офтальмология; - в Самарском государственном медицинском университете по циклу «Офтальмология».

При установленных обстоятельствах, оспариваемые периоды - периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 06 месяцев 22 дня подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным, довод представителя ответчика о том, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации, не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Довод представителя ответчика о том, что для назначения досрочной пенсии по старости учитываются особые условия труда, курсы повышения квалификации у истицы проходили с отрывом от производства, организм не подвергался неблагоприятным воздействиям, также не может быть принят судом, поскольку в судебном заседании из объяснения истицы установлено, что обучение на курсах повышения квалификации происходит при совмещении теоретических и практических занятий. Практические занятия проходят в лечебном учреждении, при этом обучающееся лицо выполняет практическую работу, осуществляя лечебную деятельность. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается, какими-либо другими доказательствами не опровергается.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781(пункт 3).

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и три месяца.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с п.1 Списка утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, к работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений относятся: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, оспариваемые истицей периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 06 месяцев 22 дня подлежат зачету в специальный стаж с применением к календарному периоду коэффициента: 1 год работы за 1 год 3 месяца - за работу в сельской местности. Истица, приобретая это право по ранее действовавшему законодательству, не может быть лишена его в настоящее время, иначе это означало бы нарушение конституционного принципа применения обратной силы закону, ухудшающего правовое положение гражданина.

Не включая указанные выше периоды времени в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик ущемляет право ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ей ст. 39 Конституции РФ.

В специальный медицинский стаж истицы, по мнению суда, подлежат зачету следующие периоды работы в <адрес> районной больнице в следующем порядке:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 06 месяцев 22 дня в календарном исчислении, с применением коэффициента 1:1,3 - 08 месяцев 09 дней.

ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в муниципальном районе <адрес> по вопросу назначения досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался и подтверждается материалами дела.

На дату обращения специальный стаж ФИО1 исчисленный в календарном порядке, составил 28 лет 04 месяца 07 дней, в льготном исчислении, с учетом стажа зачтенного ответчиком - 29 лет 07 месяцев 13 дней, то есть она не имела право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик правомерно отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии и считает, что пенсия должна была быть назначена ФИО1 с момента наступления у нее такого права, то есть с 07 июля 2017 года.

Кроме того, в силу ст. 98 ч. 1 ГПК РФ, в пользу ФИО1 с Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, то есть в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.187, 196 ТК РФ, ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст. 72, 100 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. ст.194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 Вениаминовны - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Исаклинский Самарской области засчитать в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии за выслугу лет:

- периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 06 месяцев 22 дня, а в соотношении 1:1,3 - 08 месяцев 09 дней и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента наступления такого права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Исаклинский Самарской области в пользу ФИО1 в счет оплаты государственной пошлины, сумму в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2017 года.

Судья: М.П. Семёнов