Решение № 2А-1054/2019 2А-1054/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1054/2019

Мотивированное
решение составлено 06 июня 2019 года

Дело № 2а-1054/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 июня 2019 года

административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным решение Администрации ЯМР, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № 08-23-155-2019 от 04.02.2019 г..

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

24 января 2019 года административный истец обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 04.02.2019 г. № 08-23-155-2019 ей было направлено уведомление о несоответствии указанных параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Отказ связан с тем, что участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта. На данной территории, с точки зрения органа местного самоуправления, запрещено любое строительство.

Данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушающим ее право распоряжения земельным участком, приобретенным в целях индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 13.05.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР (л.д. 1).

Административный истец ФИО2 в суде поддержала требования. Пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Индивидуальная жилая застройка», в указанной зоне допускается строительство индивидуального жилого дома.

Административный ответчик Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие с принятием решения на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Директор Департамента просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, также просил отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на то, что в соответствии с Проектом зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Между тем, совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, что является основанием к отказу судом в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании Договора аренды земельного участка от 26.06.2015 г. № 83, заключенного между Администрацией ЯМР и ФИО5, последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8-10).

06.12.2017 г. на основании Дополнительного соглашения к указанному договору ФИО1 передал права арендатора по договору от 26.06.2015 г. № 83 ФИО2 (л.д. 12-13).

На основании заявления ФИО2 от 18 июня 2018 года Администрацией района 02 июля 2018 года утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому весь земельный участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» (л.д. 19).

24 января 2019 года ФИО2 обратилась в Администрацию района с Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

04 февраля 2019 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР выдало заявителю Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В качестве основания выдачи уведомления о несоответствии параметров указано, что земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, находится в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия музея-заповедника ФИО4 «Карабиха». Данная охранная зона утверждена Решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха». Согласно проекту зон охраны на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведение построек, любое строительство на данной территории запрещено (л.д. 22-24).

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в частности, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством объектов капитального строительства признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

Вступившим в силу 4 августа 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 340-ФЗ) введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением необходимых документов, перечисленных в ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности необходимо представить: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, в утвержденном Администрацией района градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой на Решение Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха», обозначено расположение всей площади участка в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» с указанием на отсутствие описания местоположения объекта капитального строительства на земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действия, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона №73-Ф3).

Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее – Проект зон охраны). Проект зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, таким образом, он является действующим документом и подлежит применению.

Проектом зон охраны объектов культурного наследия установлены:

охранная зона объекта культурного наследия,

зона регулирования застройки,

зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника ФИО4. Основной чертеж».

Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек; на территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов.

Проектом предусмотрена организация четырех зон регулирования застройки для застроенных территорий населенных пунктов, входящих в зону охраняемого ландшафта, где возможно ограниченное строительство:

территория п. Дубки,

территория п. Красные Ткачи, д. Ноготино, Ершово,

территория п. Красный Октябрь,

территория д. Боровая.

При этом границы указанных территорий отображены в проекте зон охраны в соответствии с административными границами на момент утверждения (1989 год). Спорный участок в данные границы не входит.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение № 972), согласно п. 22 которого соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения №972).

Наличие указанных ограничений должно учитываться на основании ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при разработке правил землепользования и застройки, на основании ч.1, ч. 13 ст. 51 при выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с Проектом зон охраны земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режим которой запрещает строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. Указанные ограничения использования спорного земельного участка являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (абзац 2 части 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу статей 42 и 56 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем, положения статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, содержащей понятия каждой зоны охраны объекта культурного наследия, предусматривают ограничения для свободного усмотрения собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, при использовании принадлежащих им земельных участков, входящих в одну из зон охраны.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям административного истца, отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует закону.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд исходит из полномочий Администрации района на принятие оспариваемого решения, соответствия его требованиям закона и отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением Администрации района его прав как арендатора на пользование земельным участком являются несостоятельными, поскольку граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своей усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами (пункт 1 статьи 43 ЗК РФ).

Отсутствие в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения сведений о зоне охраняемого природного ландшафта не является основанием для игнорирования данного обстоятельства по следующим основаниям.

Содержащиеся в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения сведения в отношении зоны охраняемого природного ландшафта противоречат Проекту зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха», утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362.

В соответствии с положениями части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающими, что органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, при разрешении спора необходимо учитывать данные, содержащиеся в Проекте зон охраны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина