Решение № 2А-277/2018 2А-277/2018 ~ М-204/2018 М-204/2018 от 25 мая 2018 г. по делу № 2А-277/2018

Дело № 2а-277/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 25 мая 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Каргапольского района Курганской области, руководителю отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района ФИО2 о признании незаконными действий при вынесении предписания, признании незаконным и отмене предписания,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Каргапольского района Курганской области о признании незаконными действий при вынесении предписания, признании незаконным и отмене предписания № 28 от 26 февраля 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в отношении ФИО3

В обосновании заявленных требований указала, что на основании распоряжения № 443-р от 1 августа 2017 года Администрацией Каргапольского района Курганской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ в отношении ФИО3 В ходе проверки административным органом было установлено, что ФИО3 нарушает земельное законодательство, путем не оформления в собственность земельного участка по адресу: <адрес> В связи с чем, в отношении нее был составлен протокол и выдано предписание от 9 августа 2017 года, которым установлен срок для устранения нарушений, до 9 февраля 2018 года, путем оформления указанного выше земельного участка в собственность.

Считает, что административным органом не доказан факт, что именно она является надлежащим субъектом и именно ей должно быть выдано предписание, поскольку свидетельство № КН-06-15-2558 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 25 мая 1992 года было выдано ее мужу - Б.А.Д.. Считает, что право на бессрочное пользование земельным участком предоставляет возможность его использования на неопределенный период времени. Со ссылкой на ст. 9.1 Федерального закона № 137- ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» считает, что оформление земельного участка на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей является правом, а не обязанностью собственника. Считает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Б.А.Д. умер в 2007 года, в права наследования административный истец не вступала. Земельный участок, принадлежавший Б.А.Д. на праве бессрочного пользования, его собственностью не являлся, так как земельный участок не был зарегистрирован в установленном законом порядке. В связи с чем, по наследству данный земельный участок передаваться не может, поскольку унаследовать право бессрочного пользования невозможно. Считает, что ее регистрация по месту проживания, по адресу: <адрес> не является основанием для оформления собственности либо вступления в наследство. Следовательно, ссылка специалистов Администрации Каргапольского района о том, что она обязана оформить земельный участок в собственность, безосновательна.

Обязательным условием организации ежегодных плановых проверок соблюдения земельного законодательства в отношении граждан является наличие у таких граждан прав на земельные участки. Если гражданин не является собственником земельного участка, не обладает правом пожизненного наследуемого владения или аренды на участок, он не может быть включен в план проверок. Плановые проверки могут проводиться в отношении одного и того же гражданина на территории одного субъекта Российской Федерации не чаще чем один раз в три года. Считает, что предписание выдано ей незаконно и необоснованно. Никаких нарушений земельного законодательства с ее стороны административным органом не установлено. Плановая проверка проведена с грубым нарушением действующего законодательства. Специалистами не были в полном объеме изучены все факты касающиеся данной проверки. Не представлены нормативные документы, согласно которым на нее возложена обязанность оформления земельного участка в собственность.

Указывает, что в д. Бралгина она не проживает, живет в г. Кургане, земельный участок для ведения подсобного хозяйства не использует. Письма и повестку о составление протокола об административном правонарушении получила случайно, так как приезжала для получения пенсии. Считает, что Администрацией Каргапольского района был нарушен уведомительный порядок о составлении протокола об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года. Протокол об административном правонарушении ей получен 12 марта 2018 года.

26 февраля 2018 года инспектором по муниципальному земельному контролю Администрации Каргапольского района ФИО2 была проведена внеплановая документарная проверка, выданного ранее предписания, составлен акт проверки № 29 от 26 февраля 2018 года, протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года по ст. 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание № 28 от 26 февраля 2018 года, со сроком исполнения до 27 августа 2018 года. О проводимой документарной проверке 26 февраля 2018 года она не была уведомлена надлежащим образом, так как по указанному адресу не проживает. Уведомление получено ей 12 марта 2018 года, когда приезжала для получения пенсии.

Согласно распоряжения № 45-р от 12 февраля 2018 года, внеплановая документарная проверка в отношении ФИО3 проводится в срок с 12 февраля 2018 года по 5 марта 2018 года, однако распоряжение согласно почтовому штампу было направлено 13 февраля 2018 года, через день после начала проверки.

Считает, что она не была надлежащим образом уведомлена о дате проведения проверки. В соответствии с ч. 3.4, п. 3.4.7 приложения к постановлению Администрации Каргапольского поссовета от 22 июня 2016 года № 251 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципальной функции муниципального земельного контроля на территории муниципального образования рабочий поселок Каргаполье» о проведении внеплановой проверки физическое лицо уведомляется органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, любым доступным способом. Акт проверки № 29 составлен 26 февраля 2018 года, до истечения дня окончания проверки 5 марта 2018 года, что, по мнению административного истца, является нарушением п. 2.6, ч. 2 вышеуказанного приложения. Поскольку проверка проведена с грубым нарушением законодательства, считает, что предписание № 28 от 26 февраля 2018 года выдано необоснованно и ненадлежащему субъекту.

Определением судьи от 27 апреля 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика (в определении ошибочно указано в качестве заинтересованного лица) привлечена руководитель отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района Курганской области ФИО2- вынесшая оспариваемое предписание.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения по доводам, изложенным в административном иске. В дополнении пояснила, что ФИО3 после смерти мужа приняла наследство только на вклады и компенсацию на погребение. В наследство на земельный участок ФИО3 не вступала. Проживание и использование дома ФИО3, не является основанием для оформления собственности или вступление в наследство. У ФИО3 не было свидетельства о праве на земельный участок, предоставленный ее мужу. Его она получила уже после вынесения предписания. Кадастровый квартал под № 45:06:031903, который указан в предписании относится ко всей <...>. Земельный участок, принадлежащий ФИО4 не стоит на кадастровом учете. Обращает внимание, что в свидетельстве о праве собственности указана площадь земельного участка 1800 кв.м., а в акте проверке от 8 августа 2017 года указана площадь земельного участка 641,34 кв.м. Считает, что проверка была проведена с нарушением, поскольку ФИО3 не была извещена надлежащим образом о проводимой проверке. Уведомление о проведении проверки и документы, вынесенные по результатам проверки, были получены ФИО3 12 марта 2018 года. Считает, что при проверке, проводимой в августе 2017 года ФИО3. в силу возраста не понимала, что происходило. Пришел представитель администрации с какими-то людьми, попросили где-то расписаться. Она расписалась, взяла документы и обо всем забыла. ФИО3 в доме постоянно не проживает. На вопрос суда пояснила, что ФИО3 не признана недееспособной.

Представитель административного ответчика Администрации Каргапольского района Курганской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, со слов административного ответчика ФИО2 находится в другом судебном заседании. В предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает, что права и интересы административного истца не нарушены, действия уполномоченных органов при проведении проверки по соблюдению ФИО3 земельного законодательства были правомерными, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26 февраля 2018 года было вынесено по результатам проверки выполнения ранее вынесенного предписания. Проверка проводилась на основании распоряжения Администрации Каргапольского района от 12 февраля 2018 года № 45-р «О проведении внеплановой документарной проверки по исполнению предписания об устранении ранее выявленного нарушения требования земельного законодательства РФ гражданкой ФИО3». Сроки проведения проверки муниципальным инспектором определяются самостоятельно, с учетом занятости и установленного Положением сроков. Поскольку предписанием от 9 августа 2017 года, ФИО3 был установлен срок для устранения предписания до 9 февраля 2018 года, следовательно, 12 февраля 2018 года в первый рабочий день после окончания срока было вынесено распоряжение о проведение внеплановой документарной проверки. Положением о порядке организации и осуществлении муниципального земельного контроля на территории Каргапольского района определены сроки проведения внеплановой проверки, в п. 14 указано, что проверка проводится в течение 15 рабочих дней с момента истечения срока, установленного огранном государственного земельного надзора для устранения нарушения земельного законодательства, указанного в акте. С учетом праздничного дня- 23 февраля была определена дата проверки 26 февраля 2018 года. 13 февраля 2018 года за две недели до проведения проверки, ФИО3 было направлено распоряжение и уведомление о проведение проверки. Исходя из п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Считает, что ФИО3 была надлежащим образом уведомлена о проводимой проверки. В ходе документарной проверки, из представленной по запросу выписки из ЕГРН установлено, что на момент проверки право собственности на земельный участок ФИО3 не оформлено, в связи с чем, было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 26 февраля 2018 года, установлен новый срок для устранения нарушений до 27 августа 2017 года. Предписание, протокол об административном правонарушении были направлены ФИО3 26 февраля 2018 года заказным письмом с уведомлением. Кадастровый квартал земельного участка, указанный в распоряжение о проведении проверки не может быть виден на публичной кадастровой карте, поскольку не уточнены его границы. О проведении проверки 9 августа 2017 года ФИО3 была уведомлена 2 августа 2017 года, о чем имеется уведомление. На проверке ФИО3 лично участвовала, сама показала границы земельного участка (по забору), по которым был произведен замер, установлена ориентировочная площадь 641, 34 кв.м. В ходе проверки был составлен акт, приложение к нему, которые ФИО3 подписала. В ходе проверки не возникло сомнений, что ФИО3 не понимает значение своих действий и слов. При вынесении предписания дана возможность стороне в случае невозможности оформить документы в установленный срок обратиться с ходатайством о продлении срока. Представитель ФИО3, кроме жалоб в различные органы, с ходатайством о продлении срока не обращалась. Предписание оформляется под копирку, возможно на копии ФИО3 номер вынесенного предписания не прописалось. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Каргапольского района от 22 декабря 2016 года № 547-р «Об утверждении плана проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации физическими лицами на 2017 год на территории Каргапольского района», 9 августа 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ в отношении ФИО3(л.д. 106-113).

В ходе проверки установлено, что ФИО3 использует земельный участок с местоположением: <...> (кадастровый квартал 45:06:031903, категория земель - земли населенных пунктов). На момент проверки на земельном участке размещены квартира в жилом доме, хозяйственные постройки, участок огорожен забором и используется для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам обмера, определена ориентировочная площадь земельного участка которая составила 641, 34 кв.м. Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области представлено уведомление от 1 августа 2017 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок при проведении проверки не представлено. Таким образом, установлен факт нарушения ФИО3 требований ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки ведущим специалистом отдела муниципального заказа и муниципального контроля С. 9 августа 2017 года ФИО3 вынесено предписание № 113 об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации, в срок до 9 февраля 2018 года.

ФИО3 при проведении проверки присутствовала, акт проверки и предписание получила, что подтверждается ее подписью в указанных документах (л.д.119-123).

На основании распоряжения Администрации Каргапольского района от 12 февраля 2018 года № 45-р «О проведении внеплановой документальной проверки по исполнению предписания об устранении ранее выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации гражданкой ФИО3» руководителем отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района, муниципальным инспектором по муниципальному земельному контролю Администрации Каргапольского района ФИО2 (далее по тексту муниципальный инспектор ФИО2) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО3 на предмет исполнения предписания от 9 августа 2017 года № 113 (л.д. 83).

Уведомление о проведение внеплановой документарной проверки 26 февраля 2018 года в 10:00 в здании Администрации Каргапольского района от 12 февраля 2018 года направлено ФИО3 13 февраля 2018 года заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовым уведомлением, квитанцией «Почта России» от 13 февраля 2018 года (л.д. 78-81).

По результатам проверки 26 февраля 2018 года муниципальным инспектором ФИО2 составлен акт № 29 о неисполнении требований ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 9 августа 2017 года № 113, выданного ведущим специалистом отдела муниципального заказа и муниципального контроля С., вынесено новое предписание № 28 от 26 февраля 2018 года на имя ФИО3 об освобождении земельного участка или оформления и представления необходимых правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, в срок до27 августа 2018 года (л.д.74-76).

26 февраля 2018 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 72,73).

Поскольку ФИО3 на проверку не явилась, второй экземпляр акта проверки, предписания от 26 февраля 2018 года, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 направлены ей заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовым уведомлением, квитанцией «Почта России» от 26 февраля 2018 года (л.д.69,70).

Не согласившись с предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 28, ФИО3 обратилась в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Каргапольской районной Думы от 25 декабря 2014 года № 402 утверждено Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Каргапольского района осуществления муниципального земельного контроля (далее по тексту – Положение), которое разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом Каргапольского района Курганской области и определяет порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Каргапольского района отделом муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района (л.д. 84-90).

В соответствии с п. 2. Положения, муниципальный земельный контроль – деятельность по организации и проведению на территории Каргапольского района проверок соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований по использованию земель, установленных земельным законодательством и муниципальными правовыми актами Каргапольского района Курганской области.

Основной задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами требований по использованию земель на территории Каргапольского района Курганской области, установленных земельным законодательством и муниципальными правовыми актами Каргапольского района (далее – земельное законодательство)( п. 3. Положения).

Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, расположенные в границах Каргапольского района Курганской области, независимо от формы собственности на них ( п. 4. Положения).

Согласно п. 7. Положения, должностные лица органа муниципального земельного контроля, осуществляющие муниципальный земельный контроль, одновременно по должности являются инспекторами по муниципальному земельному контролю (далее – муниципальные инспекторы).

Разделом III. Положения определен Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в отношении физического лица.

Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц проводится муниципальными инспекторами в форме плановых и внеплановых проверок на основании распоряжения Администрации Каргапольского района о проведении проверки по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, составляемых органом муниципального земельного контроля и утверждаемых распоряжением Администрации Каргапольского района.

Внеплановые проверки проводятся, в том числе, для проверки исполнения предписаний, вынесенных уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства. Указанная проверка проводится в течение 15 рабочих дней с момента истечения срока, установленного органом государственного земельного надзора для устранения нарушения земельного законодательства, указанного в акте проверки;

Проверяемое физическое лицо, его уполномоченный представитель имеют право на непосредственное участие в проведении проверки. Отсутствие этих лиц, уведомленных надлежащим образом, не является причиной для переноса срока проведения проверки. Указанные лица уведомляются о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

По результатам проведения проверки составляется акт проверки по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению, в двух экземплярах. В случае выявления нарушения, акт проверки и прилагаемые к нему документы должны содержать все сведения, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами Каргапольского района, для решения вопроса о привлечении физического лица к ответственности.

Акт проверки оформляется муниципальным инспектором непосредственно после ее завершения. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается физическому лицу или его законному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, а в случае отсутствия указанных лиц или при отказе в получении акта, он направляется не позднее рабочего дня, следующего за днем его составления, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки, хранящемуся в архивном деле Администрации Каргапольского района.

В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства, вместе с актом под роспись физическому лицу или его представителю вручается уведомление о необходимости прибыть в орган государственного земельного надзора, для проведения соответствующих мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора, по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению. Дата прибытия в орган государственного земельного надзора определяется по согласованию с указанным органом.

Полученные в ходе проверки материалы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства, направляются в течение пяти рабочих дней в орган, уполномоченный осуществлять государственный земельный надзор, для рассмотрения и принятия мер по устранению нарушений земельного законодательства.

Постановлением Администрации Каргапольского района от 29 февраля 2016 года № 95 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Каргапольского района (далее - Административный регламент), разработанный в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых Администрацией Каргапольского района по использованию и охране земель, реализации прав и исполнению обязанностей участников земельных отношений, а также определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю (л.д. 94-105).

Решением Каргапольской районной Думы от 30 августа 2016 года № 88 внесены изменения в решение Каргапольской районной Думы от 25 декабря 2014 года № 402 «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Каргапольского района осуществления муниципального земельного контроля, касаемые оформления Приложений 3, 4, 5, 7 к указанному Положению (л.д. 91-93).

Главой Администрации Каргапольского района 28 января 2015 года, утверждена должностная инструкция муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - руководителя отдела муниципального заказа и муниципального контроля. Согласно подп 6, п. 3.3. которой, муниципальный служащий является инспектором по муниципальному земельному контролю, выполняющим обязанности, в том числе: проводит проверку на основании распоряжения Администрации Каргапольского района о ее проведении в соответствии с ее назначением; проводит проверку юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку проводить только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Администрации Каргапольского района и в случаях, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» копии документа о согласовании проведения проверки, оформляет результаты проверки; соблюдает сроки проведения проверки, установленные законодательствомРоссийской Федерации; принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений их предупреждению, а также меры по привлечению лиц допустивших выявленные нарушения, к ответственности, в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований) (л.д.148-152).

Распоряжением Администрации Каргапольского района от 3 октября 2017 года № 531-р, руководитель отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района ФИО2 назначена инспектором по муниципальному земельному контролю на территории Каргапольского района и наделена полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 114).

Доводы административного истца о том, что она не является надлежащим субъектом, поскольку земельный участок, принадлежавший ее мужу ФИО6 на праве бессрочного пользования, его собственностью не являлся, не был зарегистрирован в установленном законом порядке, она не вступала в наследственные права на земельный участок, суд находит несостоятельными, в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что решением Администрации Северного сельсовета от 25 мая 1992 года № 11 ФИО6 в собственность предоставлен земельный участок общей площадью 0,18 га для ведения подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством КН-06-15-2558 о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 1 июня 1992 года (л.д. 127).

{дата} Б.А.Д. умер, что подтверждается свидетельством о смерти I- БС № 643869 от 19 ноября 2007 года (л.д. 50 оборот).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», вступившего в законную силу 31 января 1998 года, действовавшего на дату смерти Б.А.Д. права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с п. 1 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

При этом включение имущественных прав в состав наследства обусловлено их возникновением при жизни наследодателя при условии, что он являлся их субъектом на день открытия наследства, поскольку согласно п. 1 ст. 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Из материалов наследственного дела № 02-07-9/2008 после смерти Б.А.Д. следует, что ФИО3 приняла наследство после смерти мужа на вклады, хранящиеся в операционной кассе Шадринского отделения Сбербанка РФ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 30 июня 2008 года (л.д.51).

Г.Л.А. - дочь Б.А.Д. в заявлении от 22 марта 2008 года указала, что оформлять наследственные права после смерти отца не намерена (л.д. 52). Иные наследники не обращались к нотариусу с заявлением о принятии наследства.

Согласно п. 1 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (п. 2 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

В состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок (п. 74 указанного выше Постановления).

Оценивая оспариваемое предписание на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд учитывает следующее.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из системного анализа положений глав III и IV Земельного кодекса РФ следует, что земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Из положений вышеуказанных норм права следует, что лицо вправе пользоваться земельным участком только при наличии соответствующих прав на земельный участок. При этом такие права должны возникнуть на законных основаниях.

В судебном заседании представитель административного истца не отрицала, что у ФИО3 отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Между тем, согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы административного истца о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о проведенной проверки, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

13 февраля 2018 года по месту регистрации ФИО3 направлено уведомление о проведении проверки заказным письмом с уведомлением, что подтверждается уведомлением № 305 от 12 февраля 2018 года, почтовым уведомлением, квитанцией «Почта России» № 00058 от 13 февраля 2018 года. Уведомление о проведении проверки было получено ФИО3 12 марта 2018 года, о чем имеется ее подпись в почтовом уведомлении. На момент проведения проверки, 26 февраля 2018 года, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64192010025314, имеются сведения о «неудачной попытки вручения».

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, данным в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, доводы административного истца о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о проведении проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, являются необоснованными.

Ссылку в административном иске на приложения к постановлению Администрации Каргапольского поссовета от 22 июня 2016 года № 251 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципальной функции муниципального земельного контроля на территории муниципального образования рабочий поселок Каргаполье» суд во внимание не принимает, поскольку д. Бралгина, в которой проживает административный истец, входит в состав муниципального образования Северный сельсовет, в силу соглашения о передачи полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселений от 19 февраля 2015 года, полномочия по вопросам осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, переданы Администрации Каргапольского района Курганской области (л.д. 116-118).

Доводы административного истца о том, что она не проживает в д. Бралгина, не пользуется земельным участком опровергается представленным в материалы дела ответом на запрос Администрации Северного сельсовета Каргапольского района от 17 мая 2018 года, из которого следует, что ФИО3 пользуется земельными участком, расположенным по адресу: <адрес> на котором проживает с 1980 года (л.д. 140).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 судебного района г. Кургана от 19 апреля 2018 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела установлено, что в действиях ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный земельный надзор, об устранении нарушений законодательства. Поскольку санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, что ухудшит положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, переквалификация действий ФИО4 невозможна (л.д. 143).

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом предписание об устранении нарушения земельного законодательства выдано в пределах предоставленных должностному лицу полномочий и в установленном законом порядке при наличии на то оснований, по форме и содержанию соответствует требованиям Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Каргапольского района, Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Каргапольского района. Кроме того, выдача предписания об устранении земельного законодательства является обязанностью, а не правом должностного лица, проводившего проверку.

Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, преследует цель - понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке или освободить занимаемый земельный участок.

Исследовав и оценив все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к Администрации Каргапольского района Курганской области, руководителю отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района ФИО2 о признании незаконными действий при вынесении предписания, признании незаконным и отмене предписания, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 180-185, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Администрации Каргапольского района Курганской области, руководителю отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района ФИО2 о признании незаконными действий при вынесении предписания, признании незаконным и отмене предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд.

Судья: Н.С.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2018 года

Судья: Н.С.Киселева