Апелляционное определение № 33А-867/2026 от 29 марта 2026 г.

Судья: Керашев Т.Н. Дело 33а-867/2026

дела в суде первой инстанции 2-41/2026)

УИД 01RS0002-01-2025-000137-89


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2026 года г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Хапачевой Р. А.,

судей Боджокова Н.К., Козырь Е. Н.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Пханаевой О.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО1 ФИО10 на решение Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Волковой ФИО11. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> устранить нарушение требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с привлечением специализированной организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Козырь Е.Н., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Волкова ФИО12. обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «ООШ №» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля здания в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с привлечением специализированной организации.

В обоснование доводов истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса. Согласно ч.2 ст.18 ФЗ № от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Из п.п.8,10, ч.1 ст. 41 Закона № следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведении профилактических мероприятий. В нарушении требований закона МБОУ «ООШ №» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания учреждения не принято. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес директора МБОУ «ООШ №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками образовательного упреждения. Считает, что несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 просила обязать МБОУ «ООШ №» устранить нарушение требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с привлечением специализированной организации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом принято обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО4 просит об отмене решения суда и отказе в иске. В обоснование жалобы приводится довод о том, что с учетом затратности мероприятий, необходимости соблюдения положений ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для согласования перечня и стоимости работ с утверждением плана мероприятий и выделением бюджетных ассигнований со стороны собственника имущества необходимо более 12 месяцев.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явилась, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства, в том числе принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств по делу, в их совокупности, судебная коллегия полагает законным удовлетворение заявленных требований прокурора.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ГОСТ 31937-2011"Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку прокурором доказана необходимость проведения оценки технического состояния здания, образовательного учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «ООШ № <адрес> Республики Адыгея осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В июне 2025 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

Проверкой установлено, что в нарушение требований закона МБОУ «ООШ №» техническое обследование используемого для обучения детей здания не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена ст.28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора МБОУ «ООШ №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены (л.д. 10-13).

Из ответа директора МБОУ «ООШ №» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в настоящее время произвести обследование технического состояния конструкций здания МБОУ «ООШ №» <адрес> не представляется возможным в связи с отсутствием бюджетных средств. Заявка о выделении бюджетных средств подана на имя начальника Управления образования МО «<адрес>» (л.д. 14).

Из объяснения начальника Управления образования МО «<адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием финансирования, устранить выявленные нарушения законодательства не представляется возможным (л.д. 16-17).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в адрес суда первой инстанции директор МБОУ «ООШ №» ФИО4 административный иск признала в полном объеме, не возражала против его удовлетворения (л.д. 26).

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2011"Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее по тексту ГОСТ 31937-2011), который устанавливает требования к механической безопасности зданий и сооружений и предусматривает проведение обследований зданий (сооружений) для определения работоспособности зданий (сооружений), возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта.

В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, строительные конструкции здания (сооружения) и их элементы, технические устройства, оборудование (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация.

Согласно Уставу МБОУ «ООШ №» <адрес> Республики Адыгея является некоммерческой организацией, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты в силу п.1.7 Устава приобрело права юридического лица.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование "<адрес>», что следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией из выписки ЕГРН в соответствии с постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ здание школы передано в оперативное управление МОБУ «ООШ №» и зарегистрировано за образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно основных характеристик недвижимости – здания «ООШ №» 1968 года постройки.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МБОУ «ООШ №» <адрес> Республики Адыгея, утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» с <адрес> Республики Адыгея (в дальнейшем именуемое - школа) является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование.

Учредителем и собственником школы является муниципальное образование «<адрес>» Республики Адыгея (п.1.6 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава, предметом (основным видом) деятельности школы является образовательная деятельность по оказанию физическим лицам услуг в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Основной целью деятельности Школы является предоставление физическим лицам возможности получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования (п. 2.3. Устава).

Школа руководствуется в своей деятельности конституцией РФ, гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 273-ФЗ, иными законодательными актами Российской Федерации, Республики Адыгея, настоящим Уставом, локальными актами, распоряжениями Учредителя и приказами Управления (п.1.10 Устава).

Согласно п.1.7 Устава учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права и нести обязательства, выступать истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 2.10 Устава учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения на платной и бесплатной основе.

В силу п.п. 7.2, 7.3 источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, средства от приносящей доход деятельности, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, другие не запрещенные законом доходы. Учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему учредителем исключительно для осуществления деятельности, закрепленной в Уставе.

Проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что не проведение надлежащего эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, новыми нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и обоснованности заявленных требований.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в соответствии с постановлением администрации МО «Шовгеновский район» № 686 от 31.12.2014, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

При невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО1 ФИО13 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Хапачева Р.А.,

Судьи: Боджоков Н.К., и Козырь Е.Н.,

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.Н. Козырь