Решение № 2А-433/2024 2А-433/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-433/2024

Дело № 2а-433/2024

УИД № 74RS0010-01-2024-000228-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 05 марта 2024 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Н.Б.,

при секретаре Юрьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению МУП «Черниговское ЖКХ» к МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, Агаповскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Черниговское ЖКХ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, Агаповскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что На основании решения Агаповского районного суда Челябинской области по гражданскому делу № 2-781/2014 на Администрацию Черниговского сельского поселения Агаповского муниципального района, МУП «Черниговское ЖКХ» были возложены обязанности по разработке и согласованию проектов организации зон санитарной охраны водоразборов: скважин, расположенных в <адрес> сельского поселения в течении восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В рамках исполнения вышеуказанного решения суда судебным приставом-исполнителем Агаповского РОСП УФССП России по Челябинской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ передано на исполнение в МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области. Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о принятии ИП к исполнению, исполнительному производству присвоен №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление получено МУП «Черниговское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из текста постановления должнику по исполнительному производству стало известно о взыскании в рамках исполнения решения суда с организации исполнительского сбора в размере 50000 руб. В рамках исполнительного производства административным истцом предпринимаются все меры, в связи с чем, просят освободить МУП «Черниговское ЖКХ» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца директор МУП «Черниговское ЖКХ» ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в егоотсутствие.

Административные ответчики МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, Агаповскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Заинтересованное лицо Магнитогорская природоохранная прокуратура, ее представитель при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Суд в соответствии со ст. 272 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Агаповского районного суда Челябинской области от 28.07.2014 удовлетворены исковые требования прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Черниговское сельское поселение» в лице администрации Черниговского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, муниципальному унитарному предприятию «Черниговское ЖКХ» о возложении обязанностей по обеспечению разработки и согласованию проектов организации зон санитарной охраны водозаборов. Возложена обязанность администрацию Черниговского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, муниципальное унитарное предприятие «Черниговское ЖКХ» в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов: скважин расположенных в <адрес> сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в установленном порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды и проводить производственный контроль на источниках водоснабжения населения поселков.

Решение вступило в законную силу 22.09.2015.

В рамках исполнения вышеуказанного решения суда судебным приставом-исполнителем Агаповского РОСП УФССП России по Челябинской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано на исполнение в МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области. Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о принятии ИП к исполнению, исполнительному производству присвоен №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление получено МУП «Черниговское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из текста постановления должнику по исполнительному производству стало известно о взыскании в рамках исполнения решения суда с организации исполнительского сбора в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Черниговское ЖКХ» заключило договор на разработку, передачу на согласование и сопровождение согласования проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора № и № с ООО «БИТ экология».

В ДД.ММ.ГГГГ ООО «СанГик» выполнило работы по проведению санитарно-химической экспертизы проектов санитарных зон.

В ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ пакет документов передан в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ пакет документов был возвращен без рассмотрения в связи с внесением изменений ФЗ №342-ФЗ от 03.08.2018г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

ДД.ММ.ГГГГ была поддана заявка на проведение повторной экспертизы на изменённый проект ЗСО.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СанГиК» выполнило работы по проведению санитарно-химической экспертизы границ зон санитарной охраны источников водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны водозабора государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

ДД.ММ.ГГГГ обновленный пакет документов был передан в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении государственной услуги в связи с путаницей документов, поскольку ООО «СанГиК» предоставило документы не на ту скважину.

В январе 2020 года МУП «Черниговское ЖКХ» в ООО «СанГиК» устранении ошибки допущенной в документации. В ДД.ММ.ГГГГ работы приостановились в связи с карантином. После отмены карантина представители ООО «БИТ экология» перестали выходить на связь, а ДД.ММ.ГГГГ ООО «БИТ экология» признано банкротом.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Черниговское ЖКХ» получило в Министерстве имущества и природных ресурсов поданные ранее документы, среди которых был проект ЗСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 2 экземпляра проектов границ ЗСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Проекты зон ЗСО п. Черниговский остались у разработчика.

Для утверждения проекта ЗСО п. Черниговский необходимы планы границ 1,2,3 пояса ЗСО со сведениями о местоположении границ объекта. МУП «Черниговское ЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ обратилось в ООО «Земля» для заключения договора по выполнению описания границ ЗСО. Но для выполнения данной работы нужен полный комплект проекта ЗСО с титульным листом, подписью и печатью организации, выполнившей этот проект и ситуационный план в формате О\С, предоставляемый разработчиком. (который обанкротился и перестал выходить на связь. Все подлинники документов остались у ООО «БИТ экология»)).

Для утверждения проекта ЗСО п. Требиат необходимо экспертное заключение для получения санитарно-эпидемиологического заключения. МУП «Черниговское ЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ обратилось в ООО «СанГиК» для получения данного заключения и доработки обоих проектов ЗСО (Черниговский, Требиат), выслав все имеющиеся документы для изучения. ДД.ММ.ГГГГ представители организации ООО «СанГиК» заключили, что в связи с принятием нового СанПина, все проекты нужно оформлять заново и оценили стоимость работ в 500 000 руб. указанными средствами должник не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Черниговское ЖКХ» обратилось в ООО «Техэкопроект» (в 2020 году данная организация защитила проекты нескольким поселениям Кизильского района) с вопросом доработки своих проектов, с отправкой имеющихся документов по проектам.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Техэкопроект» запросил дополнительные документы, при этом сообщил о том, что организация готовит коммерческое предложение, которое получено ДД.ММ.ГГГГ на сумму 186875 рублей.

МУП «Черниговское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию Черниговского сельского поселения с просьбой заключить договор с ООО «Техэкопроект» на разработку и согласование проекта организации зон санитарной охраны подземных источников.

ДД.ММ.ГГГГ было написано повторное письмо с просьбой сообщить о принятом решении.

В декабре 2021 года был разработан план мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2022-2023 года, куда был включен пункт о разработке и последующем согласовании).

В августе 2022 года, когда стало известно о финансировании проектов, мы запросили обновленное коммерческое предложение от ООО «Техэкопроект», сумма которого с учетов инфляции составила 212,8 тыс. руб.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Черниговского сельского поселения заключила договор на разработку и согласование проекта организации зон санитарной охраны подземных источников.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техэкопроект» сообщило о завершении 1-го и 2-го этапов выполнения работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было получено экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы №.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека прислала уведомление об отказе в выдаче санэпидзаключения в связи с несоответствием экспертного заключения.

ДД.ММ.ГГГГ получено исправленное, согласно требованиям, экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы №.

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление, которое было утеряно вместе с комплектом документов.

ДД.ММ.ГГГГ получена информация, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ утрачено, в связи с чем, подано повторное заявление.

В настоящее время МУП «Черниговское ЖКХ» решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и получения санэпидзаключения для подачи документов в Министерство имущества и природных ресурсов не получено.

Из искового заявления следует, что предприятие осуществляет весь комплекс мер для обеспечения исполнения наложенных судом обязательств.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьи 112 и 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (часть 11).

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года «№ 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольногоисполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства, которые позволяют сделать вывод о том, что у МУП «Черниговское ЖКХ» отсутствует объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом административный истец в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным освободить заявителя от обязанностей по оплате исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования МУП «Черниговское ЖКХ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МУП «Черниговское ЖКХ» от оплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и представления через Агаповский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2024 года