Решение № 2А-797/2024 2А-797/2024~М-735/2024 М-735/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-797/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2024 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В.,

при секретаре Толкачевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№2а-797 по административному иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать внесение сведений о зонах затопления, подтопления в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать внесение сведений о зонах затопления, подтопления в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения.

В обоснование исковых требований указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности на территории Самарской области выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что решением Собрания представителей сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области от 30 декабря 2013 года №№ утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка. Решением Собрания представителей сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области от 27 ноября 2013 года №№ утвержден генеральный план сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области. Приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов от 28 декабря 2022 года №№ установлена зона затопления, подтопления реки <данные изъяты> в <адрес>. Сведения об указанной зоне с особыми условиями использования территорий внесены в Единый государственный реестр недвижимости в присвоением реестровых номеров. Вместе с тем установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт и карты градостроительного зонирования сельского поселения не содержат сведений о зонах затопления, подтопления реки <данные изъяты>. В целях устранения нарушений закона прокуратурой в адрес главы сельского поселения Поляков 28 декабря 2023 года внесено представление, однако нарушения закона администрацией сельского поселения до настоящего времени не устранены – сведения о зонах затопления, подтопления реки <данные изъяты> в <адрес> в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт и картах градостроительного зонирования сельского поселения не отображены. Бездействие администрации сельского поселения Поляков нарушает интересы Российской Федерации в связи с тем, что федеральным законодательством регламентирован порядок осуществления защитных мероприятий для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Нарушение прав неопределенного круга лиц выражается в том, что отсутствие в документах территориального планирования сведений о зонах затопления, подтопления создает угрозу причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций вследствие подъема уровня воды в водном объекте, а также создает условия нарушения установленного режима использования таких территорий.

В судебном заседании заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Администрация сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признали, направили отзыв.

Заинтересованные лица Нижне-Волжское бассейновое водное управление Росводресурсов, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельского поселения.

На основании п.22 ст.7 Устава сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения..

В силу ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Действующим градостроительным законодательством установлены требования к содержанию генерального плана и правил землепользования и застройки.

По смыслу нормативных положений, закрепленных в. 6 ст.23 и п.2 ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

Согласно п.7 ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы зон с особыми условиями использования территорий.

Из п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации, мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360 «О зонах затопления, подтопления», зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п.5 Постановления №360 зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа. Представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (ч.1 ст.24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч.2 ст.24 ГрК Ф).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (ч.11 ст.24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (чю13 ст.24 ГрК РФ).

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения (п.5 ч.2 ст.33 ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст.33 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч.1 ст.32 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.2 ст.32 ГрК РФ).

Неуказание в документах территориального планирования зон затопления, подтопления также нарушает один из принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которому планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст.7 ФЗ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из материалов дела усматривается, что приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов от 28 декабря 2022 года №№ установлена зона затопления, подтопления реки <адрес>.

Сведения об указанной зоне с особыми условиями использования территорий внесены в Единый государственный реестр недвижимости в присвоением реестровых номеров с № до №.

Судом установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт и карты градостроительного зонирования сельского поселения не содержат сведений о зонах затопления, подтопления реки <данные изъяты>. В целях устранения нарушений закона прокуратурой в адрес главы сельского поселения Поляков 28 декабря 2023 года внесено представление, однако нарушения закона администрацией сельского поселения до настоящего времени не устранены – сведения о зонах затопления, подтопления реки <данные изъяты> в <адрес> в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт и картах градостроительного зонирования сельского поселения не отображены.

Учитывая изложенное, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд полагает административные исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области по не организации внесения сведений о зонах затопления, подтопления в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка, создает угрозу негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций вследствие подъема уровня воды в водном объекте, а также создает условия нарушения установленного режима использования таких территорий, тем самым нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать внесение сведений о зонах затопления, подтопления в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области по не организации внесения сведений о зонах затопления, подтопления в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, подготовить и направить Собранию представителей сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области проект генерального плана, который содержит сведения о зонах затопления, подтопления реки <данные изъяты>.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, подготовить и направить Собранию представителей сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области проект правил землепользования и застройки сельского поселения, который содержит сведения о зонах затопления, подтопления реки <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий В.В.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2024 года.