Решение № 2-533/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-533/2019;)~М-585/2019 М-585/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-533/2019

Дело № 2- 8,20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 25.12. 2019г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Осколковой ЕЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ИП ФИО1 о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в Верхнекамский районный суд с заявлением к ИП ФИО1 с исковым заявлением о понуждении к совершению действий по устранению санитарного законодательства, в обосновании иска указал, что индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по производству прочих химических органических основных веществ (основной вид деятельности –код ОКВЭД №). Из санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промплощадки ИП ФИО1 и экспертного заключения, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что указанная деятельность осуществляется на промплощадке по адресу: <адрес> На территории промплощадки расположены две модульные пирользные реторные установки МПРУ-30С для производства древесного угля. Основными источниками загрязнения атмосферы являются трубы пиролизных установок. Промплощадка граничит с южной и юго-западной стороны с промышленно складской территорией, далее проезжая по <адрес>, за ней промышленно-складская территория и частные жилые одноэтажные дома с огородными участками <адрес> (на расстоянии 220-500м), с восточной стороны железная дорога, далее частные одноэтажные жилые дома с огородными участками <адрес>,(на расстоянии 104-500м). Ближайшие жилые дома расположены на расстоянии 104-154м. с восточной стороны от границы промплощадки четыре жилых одноэтажных дома, расположенных по адресам: <адрес>, граница ближайшего огорода на расстоянии 64м.

Два дома: один по <адрес>, второй по <адрес> на расстоянии 220-250м.. Граница территории МУП <данные изъяты>»-на расстоянии 54м с западной стороны от границы промплощадки. В соответствии с п.7.1.5 гл.VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство древесного угля относится ко второму классу опасности с санитарно-защитной зоной 500м.. Полагают, что установление санитарно-защитной зоны вокруг промплощадки производства древесного угля, является публичной обязанностью ИП ФИО1, осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека. По результатам анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ ТП ФИО1 не выдавалось, с соответствующим заявлением ИП ФИО1 в Управление не обращался. При таких обстоятельствах, считают, что понуждение ИК ФИО1 к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Просят суд, с учетом уточненных исковых требований обязать ответчика: Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны промплощадки по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007(с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, 4), п. 14 Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны промплощадки по адресу: 612820, <адрес> в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 после получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны промплощадки по адресу: 612820, Кировская область, Верхнекамский район, <адрес> получить в Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<адрес>) решение об установлении санитарно-защитной зоны, в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В судебное заседание представитель истца-Управления Роспотребнадзора в Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлён должным образом, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 суду пояснил, что с исковыми требованиями истца не согласен, суду пояснил, что он уже полтора года не занимается производством угля, так как сырье(древесина) из которого делается уголь, стало очень дорогой и не рентабельно производить уголь. В 2018году он хотел открыться, сделала экспертизу в соответствии с санитарными правилами, для этого специально затоплял печи, но производство так и не начал. Сейчас печи заметены снегом, ни кто там не ходит, производства ни какого нет, он исключил из видов своей деятельности производство угля. Печи у него не зарегистрированы, как недвижимость, так как стоят на плитах и обиты железом.

Выслушав ответчика ИП ФИО1, свидетеля Б., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В деле имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № №, которая содержит сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, где указан вид деятельности: торговля оптовая твердым топливом, торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах(л.д.22-24).

В деле имеется санитарно-эпидемиологическое заключение №.18 от ДД.ММ.ГГГГ настоящим санитарно-эпидемиологическим заключением удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам(л.д.25, 26-30)

В соответствии с п.1 ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательств, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводин, противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру в защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г..

В соответствии с п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии и от 30.03.1999г № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом пользования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение действия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности -до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, инструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном правлении (п.3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств вводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). В п.7.1.5 гл.VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство древесного угля относится ко второму классу опасности с санитарно-защитной зоной 500 м.

В соответствии п.2 Постановления Правительства Российской федерации от 03 марта 2018г № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил (проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны), утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Согласно ст.1 п.п. 10, 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений); объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Ответчиком ИП ФИО1 представлена выписка из ЕГРИП от 17.12.2019, где внесена запись об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, исключены из реестра виды деятельности: производство прочих химических органических основных веществ, деятельность по упаковыванию товаров, торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углём, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах. Кроме этого представлены фотографии(л.д.66, 71-73)

Свидетель Б. суду пояснил, что работал полтора года назад у ИП Осколкова, на производстве угля. Когда предприятие закрылось, он ушел. Проживает он недалеко от данного производства, трубы видны, они не дымят с того времени, как он ушел, значит печи не топятся. Кроме этого он часто ходит по территории ИП Осколкова, чтобы дойти до работы своей дочери, она не далеко работает, он видел, что уголь не делают, печи не топятся.

Актом обследования модульных пиролизных реторных установок МПРУ-30 по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведенных ведущим специалистом администрации Кирсинского городского поселения С. установлено: Модульные пиролизные ретортные установки МПРУ-30(печи) находятся на огороженной территории по адресу: <адрес> Установки представляют собой кирпичные печи, обшитые металлом с погружным металлическими емкостями под древесину. На момент осмотра установки находятся в не работающем состоянии. Следов работы установок(печей) нет. При обследовании производилось фотографирование. Фото прилагаются(л.д.75-76)

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в настоящий момент ИП ФИО1 производство прочих химических органических основных веществ(древесного угля), торговлю розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углём, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах прекратил, что подтверждается материалами дела, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований истца нет. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ИП ФИО1 о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца, с момента вынесения в мотивированном виде, т.е. с 30.12.2019г. с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья Усцова-Новикова О.В.