Решение № 12-746/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 12-746/2025

УИД 05RS0№-43

Дело №


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2026 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заведении жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением пестицидов и огрохимикатов № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилось в суд с жалобой. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В жалобе указано на необоснованное привлечение ее к административной ответственности, поскольку земельный участок с кадастровым номером 05:06:00023:134 не принадлежит заявителю. Согласно договора аренды земельного участка № от 09.01.2018г. заключенного с администрацией сельского поселения «сельсовет Нечаевский» ей предоставлена часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с касторовым №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 24 000 кв.м. сроком на 49 лет.

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат ФИО5 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, просила отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ее подзащитной.

Представитель Россельхознадзора по РД с жалобой не согласилась, указав, что наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление вынесено законно и обоснованно. Также добавила, что при проведении проверки установлено, что согласно выписки из ЕГРН арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:06:00023:134 является ФИО1

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Целью статьи 8.7 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами порядка временного пользования землями, предотвращение экономического ущерба постоянным землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды. Сфера ее применения весьма широка и охватывает деятельность различных физических, в том числе иностранных, лиц предприятий и организаций, получивших землю в аренду согласно ст. 22 ЗК РФ по договору.

Статья содержит три формальных состава административных правонарушений: 1) невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в результате проведения различных работ; 2) несвоевременное выполнение указанных обязанностей; 3) невыполнение обязательных мер по улучшению, защите земель, охране почв от негативного воздействия на окружающую среду. Во всех случаях объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере временного пользования землями, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях и охраны земель, а предметом выступают земли независимо от форм собственности и характера владения, т.е. земельные участки, предоставленные в аренду или иное временное пользование на законных основаниях.

Невыполнение требований и мероприятий по улучшению земель, их охране, борьбе с эрозиями и другими видами негативного воздействия на почвы по объективной стороне заключается в бездействии. Соответствующие требования устанавливаются земельным и экологическим законодательствами.

Административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, подлежат лица за любые действия по несоблюдению установленных разрешениями, лицензиями, договорами, арендными договорами сроков. Как следует из представленной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-89476575 на земельный участок с кадастровым номером 05:06:00023:134 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано обременение в виде права аренды в пользу ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному договору ФИО2 на праве аренды предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером 05:06:00023:134, которая поставлена на кадастровый учёт с самостоятельным кадастровым номером 05:06:00023:134/1 и определенными границами.

Однако, представленные документы не позволяют достоверно установить нахождение мусора в границах земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве аренды.

Как усматривается из представленных администрацией муниципального образования сельского поселения «Сельсовет Нечаевский» <адрес> копий арендного договора и сведений о разделе земельного участка 05:06:000023:134, указанный земельный участок разделена на: 05:06:00023:134/1, 05:06:00023:134/2, 05:06:00023:134/3, 05:06:00023:134/4 и 05:06:00023:134/5.

Между тем, ни представленная фототаблица земельного участка 05:06:000023:134, ни акт инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, с достаточной степью достоверности не могут подтвердить факт загрязнения арендуемого ФИО2 земельного участка с кадастрвоым номером 05:06:00023:134/1.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона

При рассмотрении жалоб на постановления и решения по делам об административном правонарушении производство по делу может быть также прекращено по специальному процессуальному основанию (п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ) - недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (решение).

В действительности оно в основном соотносится с положением ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19-АД23-16-К5, Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32-АД19-4).

Применяя данную норму, судья не заключает однозначно, что состав административного правонарушения отсутствует, вместе с тем считает невозможным прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава административного правонарушения является доказанным. Аналогичная позиция выражена в Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-АД17-8.

При таких обстоятельствах, поскольку административным органом не доказана вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, подлежит отмене, производство по административному делу в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Республики Дагестан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Республики Дагестан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - отменить.

Производство по административному делу в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья ФИО6