Решение № 2А-217/2021 2А-217/2021~М-198/2021 М-198/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-217/2021

Дело № 2а-217/2021

УИД 22RS0027-01-2021-000269-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 05 июля 2021 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Степанец О.И.,

при секретаре Савиной О.В.,

с участием прокурора Краснощёковского района Алтайского края Поломошнова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Карповского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к Администрации Карповского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснощековского района проведена проверка соблюдения законодательства о Регистре муниципальных нормативных правовых актов в деятельности администрации Карповского сельсовета.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» (далее по тексту– Закон № 46-ЗС) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, связанные с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

В рамках проведенной проверки установлено, что администрацией Карповского сельсовета не соблюдаются сроки предоставления сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Так, нормативные правовые акты с ноября 2014 года по декабрь 2020 года в Управление юстиции Алтайского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлялись.

Прокуратурой Краснощековского района с целью устранения нарушений законодательства о Регистре муниципальных нормативных правовых актов в адрес главы администрации Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края 27.08.2018, 25.02.2020, 01.09.2020, 05.03.2021 были внесены представления.

Однако до настоящего времени нарушения администрацией Карповского сельсовета не устранены, что подтверждается информацией администрации Карповского сельсовета от 07.06.2021.

Указанные нарушения ограничивают права и законные интересы неопределенного круга лиц на своевременное и надлежащее ознакомление с муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования и информации о его деятельности.

Учитывая, изложенное прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по ненаправлению в Управление юстиции Алтайского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных нормативно-правовых актов, принятых в ноябре, декабре 2014 года, 2015, 2016, 20-17, 2018, 2019, 2020 годах. Обязать администрацию Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить муниципальные нормативные правовые акты, принятые в ноябре, декабре 2014 года, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах в Управление юстиции Алтайского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

В судебном заседании прокурор Краснощёковского района Поломошнов И.Н. поддержал административные исковые требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Карповского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» (далее по тексту– Закон № 46-ЗС) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, связанные с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Согласно ст. 3 Закона № 46-ЗС в Регистр включаются следующие муниципальные нормативные правовые акты: нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты.

Частью 1 ст. 4 Закона № 46-ЗС закреплено, что Регистр содержит следующие сведения: реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид муниципального нормативного правового акта; наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт; дата принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта; номер муниципального нормативного правового акта; наименование муниципального нормативного правового акта); текст муниципального нормативного правового акта; наименование источника и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре (формируются автоматически); дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

В соответствии с требованиями ст. 6 Закона № 46-ЗС Глава муниципального образования или уполномоченное им должностное лицо в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в электронном виде в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Глава муниципального образования или уполномоченное им должностное лицо в целях обеспечения достоверности, полноты и актуальности направляемых муниципальных нормативных правовых актов до 10 числа каждого месяца направляет в уполномоченный орган перечень муниципальных нормативных правовых актов, принятых в предыдущем месяце, с указанием реквизитов муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Дополнительные сведения к ранее представленному муниципальному нормативному правовому акту, за исключением экспертных заключений уполномоченного органа (пункт 1 части 2 статьи 4 настоящего Закона), не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанные документы поступили в орган местного самоуправления, направляются в уполномоченный орган.

В рамках проведенной проверки установлено, что администрацией Карповского сельсовета не соблюдаются сроки предоставления сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Согласно информации представленной из Управления юстиции Алтайского края дата последнего представления муниципальных нормативных правовых актов администрацией Карповского сельсовета 19.01.2015 за октябрь 2014 года.

Вместе с тем, 18.11.2014 главой администрации Карповского сельсовета принято постановление № 29 «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценка подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств, вырученных от его реализации».

Также, Советом депутатов Карповского сельсовета 26.12.2014 принято решение № 21 «О бюджете муниципального образования Карповский сельсовет Краснощековского района Алтайского края на 2015 год».

В 2015 году администрацией Карповского сельсовета принято 7 муниципальных нормативных правовых актов, Советом депутатов Карповского сельсовета -10.

В 2016 году администрацией Карповского сельсовета принято 11 муниципальных нормативных правовых актов, Советом депутатов Карповского сельсовета - 6.

В 2017 году администрацией Карповского сельсовета принято 8 муниципальных нормативных правовых актов, Советом депутатов Карповского сельсовета - 15.

В 2018 году администрацией Карповского сельсовета принято 3 муниципальных нормативных правовых актов, Советом депутатов Карповского сельсовета - 11.

В 2019 году администрацией Карповского сельсовета принято 10 муниципальных нормативных правовых актов, Советом депутатов Карповского сельсовета - 9.

В 2020 году администрацией Карповского сельсовета принято 10 муниципальных нормативных правовых актов, Советом депутатов Карповского сельсовета - 6.

Вместе с тем нормативные правовые акты с ноября 2014 года по декабрь 2020 года в Управление юстиции Алтайского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов не направлялись.

Прокуратурой Краснощековского района с целью устранения нарушений законодательства о Регистре муниципальных нормативных правовых актов в адрес главы администрации Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края 27.08.2018, 25.02.2020, 01.09.2020, 05.03.2021 были внесены представления.

Однако до настоящего времени нарушения администрацией Карповского сельсовета не устранены, что подтверждается информацией администрации Карповского сельсовета от 07.06.2021.

Указанные нарушения ограничивают права и законные интересы неопределенного круга лиц на своевременное и надлежащее ознакомление с муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования и информации о его деятельности.

Таким образом, длительное бездействие должностных лиц администрации Карповского сельсовета по исполнению требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Алтайского края «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» препятствует созданию систематизированной базы данных о муниципальных нормативных правовых актах в актуальной редакции, в связи с чем суд полагает возможным заявленные прокурором административные исковые требования удовлетворить.

Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Карповского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по ненаправлению в Управление юстиции Алтайского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных нормативно-правовых актов, принятых в ноябре, декабре 2014 года, 2015, 2016, 20-17, 2018, 2019, 2020 годах.

Обязать администрацию Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить муниципальные нормативные правовые акты, принятые в ноябре, декабре 2014 года, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах в Управление юстиции Алтайского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Степанец

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2021 года