Решение № 2-92/2019 2-92/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-92/2019

Дело № 2-92/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» февраля 2019 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Сажиной Н.Б.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в обоснование требований, что с 21.07.2011 по 31.07.2017 она была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее матери Е., расположенном по адресу: ..., д. ... .... По указанному адресу также были зарегистрированы, кроме нее и матери, ее брат, супруг С., несовершеннолетние дети А. и Д. С 31.07.2017 она зарегистрирована по адресу: .... Указанная квартира принадлежит ее бабушке П.. В данном жилом помещении кроме нее и бабушки также зарегистрированы ее несовершеннолетние дети А., ** ** ** года рождения, Д., ** ** ** года рождения, А., ** ** ** года рождения. После рождения третьего ребенка она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 12.10.2018 №1036-р/адм ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что с момента изменения ее жилищных условий прошло менее пяти лет. С данным решением она не согласна, считает, что положения ст.53 ЖК РФ не подлежат применению, поскольку на момент изменения ее жилищных условий у нее не было намерения приобрести права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий у нее возникло только после рождения третьего ребенка А. В жилом помещении, расположенном по адресу: ..., д. ... ..., площадью 62,2 кв.м., было зарегистрировано 6 человек, ее третий ребенок был бы седьмым, при установленной учетной норме 10,5 кв.м. на человека, у нее также возникло бы право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Просит признать распоряжение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 12.10.2018 №1036-р/адм незаконным и отменить его, обязать ответчика поставить ее на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что фактически по адресу: ... она проживает с февраля 2012 года. Дочь с марта 2012 года наблюдается в ОГБУЗ «Починковская ЦРБ», а с ** ** ** - посещает МБДОУ д/с № ** .... Она с октября 2014 года работает в Починковском .... Тем самым фактически она проживает в ... уже около 7 лет, но была зарегистрирована у матери в .... Необходимость регистрации в квартире бабушки возникла в связи с устройством второго ребенка в детский сад. Без регистрации в ..., его в детский сад не брали. Полагает, что право состоять на учете в качестве нуждающейся у нее возникло после рождения третьего ребенка, а не в связи с регистрацией в 2017 году по адресу: .... Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала, указав, что действительно 11.10.2018 жилищной комиссией рассматривалось заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Было установлено, что ФИО1 зарегистрировалась по адресу: ... только 31.07.2017, то есть на момент подачи заявления не прошло 5 лет с момента изменения жилищных условий, что и послужило в силу ст. 53 ЖК РФ основанием для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Иных оснований для отказа не имелось. Просила в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области № 20 от 17.07.2006 на территории Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилым помещениях в размере 10,5 кв.м общей площади на каждого члена семьи.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ** ** ** зарегистрирована и проживает по адресу: .... Совместно с ней зарегистрированы и проживают: бабушка П. и несовершеннолетние дети А., Д. и А. (л.д.19).

Указанная квартира на праве собственности принадлежит П., ее площадь составляет 44,8 кв.м (л.д.12).

ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 12.10.2018 №1036-р/адм ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что с момента изменения ее жилищных условий прошло менее 5 лет (л.д.8).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и пояснениями истца.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на то, что у нее как члена семьи собственника жилого помещения, после рождения третьего ребенка возникло право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения стала менее учетной нормы.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что после изменения жилищных условий истцом не прошло пяти лет, что является основанием для отказа в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд считает, что позиция ответчика основана на неправильном толковании норм права.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 1.3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: ... ** ** **.

В период с 21.07.2011 по 31.07.2017 она была зарегистрирована по адресу: ..., ..., ... (л.д.9).

Данное жилое помещение, общей площадью 62,2 кв.м. принадлежит на праве собственности ее матери Е. (л.д.11).

В период ее там регистрации совместно с ней также были зарегистрированы: Е., М., С., А. и Д., то есть вместе с ней 6 человек (л.д.13-18).

Тем самым на 1 человека приходилось по 10,36 кв.м, в то время как учетная норма на территории муниципального образования ... ... составляла 10,5 кв.м.

После регистрации истца совместно с двумя несовершеннолетними детьми по адресу: ..., общая площадь жилого помещения которого составляет 44,8 кв.м, на 1 человека стало приходиться 11,2 кв.м.

Таким образом, зарегистрировавшись по адресу: ..., ФИО1 не ухудшила, а улучшила свои жилищные условия.

При этом, после регистрации по вышеуказанному адресу право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилищных условий у нее не возникло.

Такое право у ФИО1 возникло только после рождения третьего ребенка, поскольку обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения стала менее учетной нормы. Регистрация несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей в смысле статьи 53 ЖК РФ не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий.

Кроме того, судом также установлено, что истец с детьми фактически проживают по адресу: ... февраля 2012 года, что подтверждается справкой о наблюдении ребенка А. в ОГБУЗ «Починковская ЦРБ» с ** ** **, справкой МБДОУ детский сад № ** ... о посещении А. указанного учреждения с ** ** **, а также справкой Починковского ..., согласно которой ФИО1 работает в указанной организации с 24.10.2014.

Как следует из объяснений истца, изменение места регистрации ее и детей было вызвано необходимостью устройства второго ребенка в детский сад в ....

Таким образом, истец не ухудшала свои жилищные условия при регистрации по адресу: ....

Само по себе изменение жилищных условий, согласно жилищному законодательству, не является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом того обстоятельства, что на дату обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность каждого члена ее семьи составляла менее учетной нормы, определенной на территории Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, при этом иных оснований для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не имелось, распоряжение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области № 1036-р/адм от 12.10.2018 об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области № 1036-р/адм от 12.10.2018 об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2019 года.

Судья Н.Б.Сажина