Постановление № 5-203/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-203/2019

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград «05» июля 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» ИНН №, КПП №, ОГРН № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» поступил в Кировский районный суд г. Волгограда <ДАТА> года.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от <ДАТА>, на основании распоряжения Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от <ДАТА> №-рп «О проведении плановой выездной проверки ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки установлено, что в действиях (бездействии) ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация трубопроводов: от мерника поз. Г137 до реактора поз. Р2; от реактора поз. Б153 до реактора поз. Б110, отработавших нормативный срок службы, чем нарушены ч.1 ст.13, ч.1, 2 ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от <ДАТА> №.

Выявленное нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, допущенные ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» при эксплуатации опасного производственного объекта: площадка по производству органической и элементорганический химии» рег. № А39-03666-0001, класс опасности III, расположенного по адресу: <адрес>, создают угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Представители лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, просили суд назначить наказание в виде приостановления деятельности трубопроводов от мерника поз. Г137 до реактора поз. Р2; от реактора поз. Б153 на срок 90 суток.

Представитель Нижне-Волжского Управления Федеральной Службы по Экологическому, Технологическому и Атомному Надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от <ДАТА> №-рп «О проведении плановой выездной проверки ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки установлено, что в действиях (бездействии) ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений, а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация трубопроводов: от мерника поз. Г137 до реактора поз. Р2; от реактора поз. Б153 до реактора поз. Б110, отработавших нормативный срок службы, чем нарушены ч.1 ст.13, ч.1, 2 ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» № от <ДАТА>, с которым ознакомлен представитель юридического лица ФИО3.

По результатам проверки, ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» было выдано предписание №

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» <ДАТА> протокола № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в котором главный инженер ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» ФИО3 указал, что с нарушениями согласен, замечаний по протоколу не имеет.

Совершение административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах, вина ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ», в совершении вмененного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании.

Судья исходит из того, что ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» является субъектом вмененного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Как указано в п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Изложенные доказательства оформлены должностным лицом главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО4 в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538 и невозможности соблюдения установленных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от юридического лица причинам, представлено не было

Таким образом, вина ООО «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что указанные в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА> № нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, судья полагает необходимым назначить административного наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с Ограниченной Ответственностью «ВОЛГОГРАДПРОМПРОЕКТ» ИНН №, КПП №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации трубопроводов «От мерника поз. Г137 до реактора поз. Р2» и «От реактора поз. Б153 до реактора поз. Б110» на опасном производственном объекте «Площадка по производству органической и элементорганической химии» рег. № А39-03666-0001, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 90 суток.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья М.В. Самсонова