Решение № 2А-375/2024 2А-375/2024~М217/2024 М217/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-375/2024

Дело № 2а-375/2024

39RS0022-01-2024-000301-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Асадовой И.С.,

при секретаре судебного заседания Деревянкиной А.П.,

с участием помощника прокурора г.Черняховска Деминой Ю.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о приведении автомобильной дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указывает, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» не устранены ранее выявленные нарушения в части ремонта дорожного полотна <адрес>, обустройства тротуара с учетом застройки, дорога не прошла процедуру паспортизации. Автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, включена в реестр муниципальной собственности. В нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении улицы имеются выбоины и просадки, площадь отдельных из которых более 0,1 кв.м. На улице от пересечения с <адрес> с одной стороны, а от пересечения с <адрес> до <адрес> – с двух сторон отсутствует тротуар. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес главы Черняховского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ответ на представление административный ответчик указал, что работы по устранению дефектов проезжей части запланированы на <данные изъяты> год. Вместе с тем, до настоящего времени работы не проводились, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор просит обязать администрациею муниципального образования «Черняховский муниципальный округ <адрес>» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, произвести ремонтные работы в отношении дороги, обеспечив её соответствие требованиям ГОСТ Р 58818-2020, произвести устройство тротуаров вдоль дороги, обеспечив их соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черняховска Демина Ю.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании необходимость приведения дороги в нормативное состояние и её паспортизации администрацией не оспаривается. В настоящее время подготовлена сметная документация. В связи с отсутствием денежных средств, длительностью процедуры подготовки технической документации, просила установить более длительный срок для исполнения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не заявлял.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу положений пункта 8.1 ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденного Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст, распределительные дороги и подъезды, проходящие через населенные пункты, следует устраивать с твердым покрытием, исключающим возможность пылеобразования.

В соответствии с п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Из материалов дела следует, что <адрес> включена в реестр автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», реестровый номер – <данные изъяты> является улично-дорожной сетью.

Технический характеристики дороги: обычная автомобильная дорога (нескоростная), вид покрытия – из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые, протяженность – 0,625 км, ширина проезжей части – 5 м, 2 полосы движения, ширина обочины – 1,5 м.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра автомобильной дороги помощником прокурора г.Черняховска и старшим госинспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Черняховский» установлено, что от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес> одной стороны отсутствует тротуар в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; на протяжении всей <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; от <адрес> до пересечения с <адрес> отсутствует освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в нарушение требований п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; от <адрес> до пересечения с <адрес> отсутствует тротуар в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; от <адрес> до пересечения с <адрес> древесно-кустарниковая растительность на обочине в нарушением требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения зафиксированы в акте, приложенных к нему фотоизображениях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования прокурором г.Черняховска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

До настоящего времени представление прокурора административным ответчиком не исполнено, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось представителем администрации в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворении, поскольку в обязанности ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и их паспортизация, которые не исполнены, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования.

Паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения.

Состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствуют требованиям ГОСТ, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данной дорогой.

Учитывая необходимость организации ремонтных работ, работ по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает, что срок для исполнения решения суда в части паспортизации дороги подлежит установлению в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для производства ремонтных работ и устройства тротуаров - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Черняховска Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользовании по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в отношении дороги по <адрес>, обеспечив её соответствие требованиям ГОСТ Р 58818-2020.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести устройство тротуаров вдоль дороги по <адрес>, обеспечив их соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.С.Асадова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С.Асадова