Решение № 2А-608/2017 2А-608/2017~М-697/2017 А-608/2017 М-697/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-608/2017

Дело №а-608/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

18 июля 2017 года <адрес>

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Белякова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чкаловского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принятия порядка разработки долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, сроки реализации долгосрочных целевых программ, проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и критерии указанной оценки,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принятия порядка разработки долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, сроки реализации долгосрочных целевых программ, проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и критерии указанной оценки.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка в администрации Чкаловского сельского поселения <адрес> Республики Крым во исполнение задания прокуратуры Республики Крым исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части соблюдения требований бюджетного законодательства. В ходе проверки муниципальной нормативно-правовой базы Чкаловского сельского поселения <адрес> установлено, что в данном муниципальном образовании администрацией сельского поселения не исполнено требования п. 1, п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. А именно администрацией Чкаловского сельского поселения не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, в том числе не установлены сроки реализации долгосрочных целевых программ, а также не установлен порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, и критерии указанной оценки.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязать администрацию Чкаловского сельского поселения <адрес> в двух месячный срок принять и опубликовать в установленном законом порядке муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, сроки реализации долгосрочных целевых программ, порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и критерии указанной оценки

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьи 77 указанного закона, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.

При этом, согласно вышеуказанной норме Бюджетного кодекса Российской Федерации, сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются местными администрациями муниципальных образований в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

В ходе проверки муниципальной нормативно-правовой базы Чкаловского сельского поселения <адрес> установлено, что в данном муниципальном образовании администрацией сельского поселения не исполнено требования п. 1, п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. А именно администрацией Чкаловского сельского поселения не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, в том числе не установлены сроки реализации долгосрочных целевых программ, а также не установлен порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и критерии указанной оценки, что подтверждается информацией администрации Чкаловского сельского поселения <адрес> Республики Крым о бюджетных средствах, выделенных для реализации мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения за период 20016 год и истекший период 2017 года.

Так согласно информации, представленной главой Чкаловского сельского поселения в ответе на требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017, администрацией Чкаловского сельского поселения муниципальные правовые акты в соответствии с п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не принимались.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1, ч.З ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, т

епло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования, утвержденного решением 5-й сессии 1-го созыва Чкаловского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации администрации Чкаловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №в-2017 постановлением администрации Чкаловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена долгосрочная муниципальная программа в сфере водоснабжения.

Отсутствие в муниципальном образовании единого порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, создает условия для неэффективного использования бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации конкретных целевых программ, как следствие затрагивает права и интересы граждан и иных заинтересованных лиц, на которых распространяется действие целевых программ.

Неисполнение администрацией вышеуказанной обязанности нарушает ряд принципов, на которых основывается бюджетная система Российской Федерации, закрепленных в ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: результативности и эффективности использования бюджетных средств; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

С учетом изложенного, бездействие администрации Чкаловского сельского поселения заключается в неисполнении органом местного самоуправления обязанности, указанных в п. 1, п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействиям относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

С учетом изложенного, поскольку бездействие администрации Чкаловского сельского поселения <адрес> влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц выразившееся в не опубликовании в установленном законом порядке муниципального правового акта, устанавливающего порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, сроки реализации долгосрочных целевых программ, порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и критерии указанной оценки, суд считает необходимым требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга удовлетворить и обязать администрацию Чкаловского сельского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения.

В силу п.9 и п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административным истцом является прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а административным ответчиком – орган местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать бездействие должностных лиц администрации Чкаловского сельского поселения <адрес> в части не разработки порядка, указанного в п.1, п.З ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации - незаконным.

Обязать администрацию Чкаловского сельского поселения <адрес> в двух месячный срок принять и опубликовать в установленном законом порядке муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, сроки реализации долгосрочных целевых программ, порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и критерии указанной оценки.

В остальной части требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: