Решение № 2А-36/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-36/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-36/2019
12 марта 2019 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кокаревича Д.А.,

при секретаре судебного заседания Лисневской М.Г.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в 000 военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, майора ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Новосибирск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Новосибирск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье») от 04 февраля 2019 года № 2/15 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Также административный истец просит возложить обязанность на указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть по существу его рапорт.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в иске указал, что проходит военную службу по контракту с 2004 года, выслуга составляет более 16 лет. В связи с предстоящим увольнением с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе обратился с рапортом о признании его нуждающимся в жилых помещениях, однако оспариваемым решением ему отказано в принятии на учет нуждающихся на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной по избранному месту жительства.

Начальник ФГКУ «Центррегионжилье», начальник 2 отдела (г. Новосибирск) указанного учреждения и руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

При этом начальник 2 отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» и врио руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Нечаенко заявленные требования поддержали в полном объеме и указали, что ФИО1 проходит военную службу по контракту с 2004 года, выслуга в календарном исчислении составляет более 16 лет. В связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста он обратился с рапортом о признании его в составе семьи из четырех человек нуждающимся в жилых помещениях.

Решением начальника 2 отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 04 февраля 2019 года № 2/15 на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ ему необоснованно отказано в постановке на жилищный учет, поскольку он обеспечен общей площадью жилых помещений менее учетной нормы, установленной по избранному месту жительства в городе Томске.

Оспариваемым решением ФИО1 необоснованно включена обеспеченность общей площадью жилых помещений в размере 8,92 кв.м квартиры, расположенной по , принадлежащей на праве собственности дяде административного истца, где ФИО1 зарегистрирован с 2012 года и имеет право проживания согласно договору дарения до получения жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку в данное жилое помещение с момента регистрации и до настоящего момента он не вселялся, членом семьи собственника указанного жилого помещения не является. При этом с 2010 по 2013 годы проживал в квартире, расположенной по , по договору коммерческого найма, а с 2013 года в квартире по , по договору служебного найма.

Кроме того решением неверно определена площадь жилого помещения в размере 15,23 кв.м, которой имеет право пользоваться супруга истца, поскольку на момент приватизации квартиры, расположенной по , в квартире проживало 4 человека, в связи с чем общую площадь указанного жилого помещения необходимо делить на четверых, таким образом супруга ФИО1 имеет право пользования 11,42 кв.м.

Также истец и его представитель указали, что при вынесении оспариваемого решения начальником жилищного органа неверно применена учетная норма в размере 10 кв.м, поскольку решением Думы города Томска от 02 февраля 2016 года № 136 установлена учетная норма в размере 12 кв.м.

В представленных в суд письменных возражениях начальник 2 отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» требования административного истца не признала, сославшись на то, что ФИО1 и совместно проживающим членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ввиду их обеспеченности более учетной нормы, установленной по избранному месту жительства в городе Томске.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился в суд с иском 07 февраля 2019 года, при этом оспаривает решение от 04 февраля 2019 года, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 3 указанных правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, соответствующее заявление и установленный комплект документов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В силу пункта 1 указанной Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают соответствующее заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладывается установленный комплект документов. Согласно пункту 5 Инструкции по результатам рассмотрения представленных документов уполномоченным органом принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из копий выписки из послужного списка ФИО1, справок 000 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в указанном военном представительстве, первый контракт о прохождении военной службы заключен 01 июня 2004 года, выслуга лет составляет более 16 лет, и он планируется к увольнению с военной службы на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно копии справки 000 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 25 января 2019 года № 726/86 ФИО1 не имеет регистрации при военном представительстве ввиду отсутствия в 000 военном представительстве домовой книги (книги учета зарегистрированных).

Из копий договора найма служебного жилого помещения от 19 ноября 2014 года № 15/56-С, свидетельства о заключении брака от ... года, свидетельств о рождении от ..., от ... года, справки ООО «Жилсервис ТДСК» от 12 декабря 2018 года, финансового лицевого счета № ... и пояснений ФИО1 в суде следует, что ФИО1 в составе семьи из четырех человек (он, жена Б., дочь Р. и сын В.) с 2013 года проживают в служебном жилом помещении, расположенным по .

Согласно копии заявления ФИО1 от 13 декабря 2018 года во 2 отдел (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» он просит признать его нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из четырех человек (он, жена Б., дочь Р. и сын В.) и принять на учет для обеспечения жильем в городе Томске.

Из копии решения начальника 2 отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 04 февраля 2019 года № 2/15 усматривается, что ФИО1 и совместно проживающим членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, ввиду обеспеченности более учетной нормы, установленной по избранному месту жительства. Также в решении указано, что ФИО1 проживает в служебном жилом помещении, находящемся по на основании договора найма служебного жилого помещения, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07 мая 2015 года является собственником жилого помещения, находящегося по (общей площадью 29,9 кв.м). В период с 10 декабря 1999 года по 21 мая 2009 года и с 12 июля 2012 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся по , на основании договора дарения от 30 января 2015 года в котором имеет право проживания/пользования в размере 8,92 кв.м. Кроме того, Б. (супруга) имеет право пользования в размере 15,23 кв.м в жилом помещении, находящемся по (общей площадью 45,7 кв.м), в котором она зарегистрирована с 19 апреля 2004 года, при этом выразила нотариально удостоверенное согласие на отказ от участия в приватизации.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 07 мая 2015 года 70 АА № 0762003 у Будаева возникло право собственности на квартиру общей площадью 29,9 кв.м, находящуюся по .

Из свидетельства о государственной регистрации права от 12 февраля 2015 года 70-АВ № 688664 усматривается, что на основании договора дарения от 30 января 2015 года квартира общей площадью 44,6 кв.м, расположенная по принадлежит на праве собственности А (дяде административного истца).

В соответствии с пунктом 4 договора дарения от 30 января 2015 года указанной выше квартиры на момент подписания данного договора в указанной квартире на регистрационном учете состоят Ф,, А, ФИО1 (административный истец), которые сохраняют право проживания в указанной квартире. Из соглашения о временном проживании не в качестве члена семьи собственника жилого помещения от 30 января 2015 года усматривается, что А. предоставляет возможность ФИО1 на безвозмездной основе быть временно зарегистрированным, а при необходимости временно проживать не в качестве члена семьи в квартире, расположенной по , до получения ФИО1 жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации.

Свидетель О, (супруга А.) показала, что административный истец зарегистрирован в указанной выше квартире на основании соглашения до обеспечения его жильем от государства, при этом ФИО1 в квартиру, принадлежащую ее супругу не вселялся и там не проживает.

Учитывая, что ФИО1 с момента регистрации в квартире, расположенной по , в 2012 году и по настоящее время не вселялся в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения и проживает совместно с семьей в служебном жилом помещении, то решение жилищного органа об учете 8,92 кв.м в счет обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения суд признает необоснованным.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 02 сентября 2009 года 70 АБ № 318455 квартира, общей площадью 45,7 кв.м, расположенная по , на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 06 августа 2009 года № 83/09, принадлежит на праве общей совместной собственности И и Г (родителям супруги административного истца).

В соответствии с копией выписки из финансового лицевого счета от 13 декабря 2018 года № 3176 и справки от 13 декабря 2018 года № 3177 администрации Молчановского сельского поселения в указанной выше квартире зарегистрированы И. и Г., совместно с которыми зарегистрированы Б (супруга административного истца) с 19 апреля 2004 года по настоящее время, Ш. с 07 декабря 1988 года по 16 января 2007 года и Щ с 04 мая 1990 года по 24 августа 2012 года.

Из копий нотариально удостоверенного согласия на приватизацию от 17 июня 2009 года № 70-01/038530 и от 19 июня 2009 года № 70-01/042095 следует, что Щ. и Б. (супруга административного истца) отказались от участия в приватизации и приобретения в собственность квартиры по , в пользу остальных членов семьи.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как видно из содержания названной нормы права, приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя.

Таким образом за Щ. и Б. сохраняется право пользования приватизированным их родителями жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие.

Таким образом, в отсутствие в материалах жилищного дела сведений о признании Щ. утратившей право пользования квартирой, расположенной по , площадь жилого помещения, право пользования которой имеет Б. составляет 11,43 кв.м (45,7:4), а не 15,23 кв.м как об этом указано в решении жилищного органа.

Кроме того, в своем решении начальник 2 отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» ссылается на решение Думы города Томска от 13 декабря 2005 года № 27 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», установившее учетную норму в размере 10 кв.м на одного человека, которое отменено, решением Думы города Томска от 02 февраля 2016 года № 136 установлена учетная норма в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилых помещений составляет 10,33 кв.м на человека ((29,9+11,43):4), т.е. менее учетной нормы, установленной в городе Томске.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что решение жилищного органа об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, ввиду обеспеченности общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной по избранному месту жительства, является незаконным.

Для полного восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника 2 отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 04 февраля 2019 года № 2/15 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о принятии на указанный учёт, о чем в тот же срок сообщить ФИО1 и в Томский гарнизонный военный суд.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Решение начальника 2 отдела (г. Новосибирск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 04 февраля 2019 года № 2/15 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, признать незаконным.

Возложить на начальника 2 отдела (г. Новосибирск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 04 февраля 2019 года № 2/15 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о принятии на указанный учёт, о чем в тот же срок сообщить ФИО1 и в Томский гарнизонный военный суд.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Кокаревич