Решение № 2А-143/2020 2А-143/2020~М-60/2020 М-60/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-143/2020

Дело № 2а-143/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего - судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания Токаревой Е.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), Департамента финансового обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДФО), связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия ДЖО, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать Росвоенипотеку перечислить на его именной накопительный счет (далее – ИНС) денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ДЖО перечислить на его ИНС денежные средства в размере (рассчитанном Росвоенипотекой) дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

- взыскать с ДФО в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании определения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны РФ.

В письменном отзыве заместитель руководителя ДФО требования административного искового заявления ФИО1 не признал, указав, что формирование накоплений на ИНС участников НИС и их выплата не относятся к компетенции Департамента. Кроме этого, просил суд исключить ДФО из числа ответчиков.

В письменном отзыве представитель ДЖО требования административного искового заявления ФИО1 не признала, указав, что согласно сводному списку для включения военнослужащих в реестр НИС, поступившего из <данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр с даты возникновения основания для включения с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, регистрирующим органом выполнены все обязательства по включению административного истца в реестр участников НИС. Ведение ИНС, учет накопительных взносов доходов от инвестирования на ИНС участников НИС к компетенции Департамента не относится. Кроме этого, после открытия ИНС участнику НИС восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, которые гарантированы государством, поскольку они являются определённой величиной, устанавливаемой Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В письменном отзыве представитель Росвоенипотеки требования административного искового заявления ФИО1 не признал, ссылаясь на отсутствие механизма восстановления упущенного инвестиционного дохода. ФИО1 включен в реестр НИС по 16 категории, военнослужащие данной категории в реестр участников НИС не могли иметь инвестиционный доход до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в соответствии с внесенными изменениями в ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, которые были исключены из реестра участников НИС без права на использование накоплений, или не воспользовались правом стать участником НИС, получили право на участие в НИС после заключения новых контрактов о прохождении военной службы (изменения от ДД.ММ.ГГГГ). Действия положения п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года. Для реализации положений Закона, было принято постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №, а также издан приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № о внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № в части введения для военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы и повторно включенных в реестр, которые ранее были исключены из реестра участников НИС или не реализовали свое право на участие в НИС, признака категории «15» и «16». Впервые сведения о военнослужащих, повторно включенных в реестр участников НИС с признака категорий «15» и «16» поступили в Росвоенипотеку от Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ года. После получения от федеральных органов сведений о повторном исключении военнослужащих из реестра участников НИС с признаками категории «15» и «16» в Учреждении им были открыты ИНС и учтены накопительные взносы с даты возникновения основания для включения их в реестр (начиная с ДД.ММ.ГГГГ). Ранее 1 ДД.ММ.ГГГГ года никто из участников НИС, включенных по «15» и «16» категориям инвестиционный доход не получал. Поскольку в оспариваемый период у административного истца ИНС открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии послужного списка ФИО1, административный истец поступил на военную службу в добровольном порядке с ДД.ММ.ГГГГ года. На основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № он уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 исключен из списков личного состава части.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с Министерством обороны РФ заключен новый контракт о прохождении военной службы в лице командира войсковой части № что подтверждается соответствующим контрактом.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр усматривается, что ФИО1 включен в названный реестр с ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сообщению за подписью представителя начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года и приложенных к нему документов, ФИО1 является участником НИС (16 категория), дата возникновения основания для включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ года. Комплект документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС поступил в адрес жилищного органа ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения для включения ФИО1 в НИС внесены в сводный список и направлены в регистрирующий орган ДЖО ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года из ДЖО поступило информационное письмо, из которого стало известно о не включении ФИО1 в реестр участников НИС по причине уточнения «сведений о заключении контракта», о чем был проинформирован начальник <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года в ФГКУ «<данные изъяты> поступил комплект документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС. ДД.ММ.ГГГГ года документы были направлены в регистрирующий орган ДЖО.

Из объяснительной за подписью командира учебной авиационной базы (<данные изъяты>), поданной на имя руководителя <данные изъяты> усматривается, что в связи с тем, что категория «16», под которую подходит ФИО1, была принята только в приказе Министра обороны РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно оформление документов на данного военнослужащего в положенный срок, не предоставлялось возможным.

Из справки за подписью начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов Росвоенипотеки) от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ИНС участника НИС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ года на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения ДД.ММ.ГГГГ года. ИНС участника НИС закрыт ДД.ММ.ГГГГ года на основании сведений регистрирующего органа об исключении его из реестра без права на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения ДД.ММ.ГГГГ года. ИНС участника НИС открыт повторно ДД.ММ.ГГГГ года на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестр по признаку категории «16» с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ года. После открытия учета накоплений на ИНС участника НИС и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с ДД.ММ.ГГГГ года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> руб., в том числе, доход от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на ИНС участника был учтен доход от инвестирования накоплений в размере <данные изъяты> руб.

Из сообщения за подписью заместителя руководителя Росвоенипотеки ДД.ММ.ГГГГ года, направленного в адрес ФИО1 усматривается, что его заявление по вопросу учета на его именном накопительном счете дохода от инвестирования накопительных взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года и перечисления его для частичного погашения его ипотечного кредита, рассмотрено. Накопления для жилищного обеспечения, в том числе инвестиционный доход, учитываются на его ИНС в полном объеме в соответствии с законодательством РФ, регулирующим функционирование. Требования о размещении на ИНС инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года не основаны на законе, в связи с чем, не могут быть исполнены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно части 1 статьи 5 этого же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

-учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 приведённого Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В целях реализации статьи 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно пункту 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который в силу возложенных на него задач является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим, в том числе функции по включению военнослужащих в реестр участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 в структуре Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение федеральное государственное казённое «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (Росвоенипотека).

В силу подпункта «в» пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Изменения в именной накопительный счёт вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в именной накопительный счёт производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счете.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в добровольном порядке поступил на военную службу из запаса, заключив новый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ года

В силу пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 г. № 168, действующей на момент спорных правоотношений) основанием для включения военнослужащих в реестр, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 ноября 2011 г. № 168 действие положений пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

В связи с этим ФИО1 как военнослужащий, вновь поступивший на военную службу по контракту и не воспользовавшийся денежными средствами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, подлежал включению в реестр участников НИС после вступления 30 июня 2011 г. в силу указанного Федерального закона от 28 июня 2011 г. № 168.

Вместе с тем, по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации административный истец был включён в реестр участников НИС и ИНС ему открыт ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ. Однако доходы от инвестирования накоплений на его индивидуальном накопительном счёте стали начисляться и учитываться, начиная с <данные изъяты> квартала ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС повлекло начисление на его индивидуальный накопительный счёт накоплений без учёта доходов от их инвестирования, то есть в меньшем размере, чем у иных участников НИС, включённых в реестр после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № № данное обстоятельство снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен истцу для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объёме.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Таким образом, в рамках восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить размер упущенного ФИО1 инвестиционного дохода за период возникновения права на включение в реестр участников НИС (с учетом дополнения Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» пунктом 14 части 2 статьи 9, а также издания Министром обороны Российской Федерации приказа от 28 февраля 2013 г. № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» и поступления ДД.ММ.ГГГГ года из Министерства обороны Российской Федерации в ФГКУ «Росвоенипотека» сведений об участниках НИС указанной категории по ДД.ММ.ГГГГ включительно), обязав ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за вышеуказанный период за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, отказав в удовлетворении его требований, в части возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по расчету и перечислению на ИНС ФИО1 дохода от инвестирования за больший период.

Указанные выводы суда первой инстанции согласуются с выводами, изложенными в кассационном определении военного суда от 21 мая 2020 года № 88-1232/2020.

Приходя к указанным выводам, суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

С учетом изложенного, поскольку Департамент жилищного обеспечения МО РФ, в силу установленного порядка, является регистрирующим органом, осуществляющим включение военнослужащих в реестр НИС на основании поступивших данных, то суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного иска ФИО1 в части признании незаконными действий именно жилищного органа, связанных с его несвоевременным включением в реестр участников НИС.

Равно как не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о возложении на административных ответчиков обязанности по перечислению на его ИНС денежных средств, рассчитанных ФГКУ «Росвоенипотека», составляющих доход от инвестирования, за вышеуказанный период, с учетом установленного судом порядка восстановления нарушенных прав административного истца.

Кроме этого, к функциям Департамента не отнесено перечисление на ИНС военнослужащих – участников НИС каких-либо денежных средств.

В соответствии с п. 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, оно является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

С учетом частичного удовлетворения требований административного иска ФИО1, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с Министерства обороны РФ, как с главного распорядителя бюджетных средств, в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой гос. пошлины в размере 300 рублей, отказав в их взыскании с ДФО.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить размер упущенного ФИО1 инвестиционного дохода за период с даты возникновения права для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по ДД.ММ.ГГГГ года и обязать руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за вышеуказанный период, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Указать ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 июля 2020 года.

Председательствующий подписи